美墨西哥灣漏油事件 未必終結近海石油開採計劃

王煒瀚

2010年05月19日10:16  

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■王煒瀚


  美國能源政策舉措的真正動機並沒有出現在官方言論和主流媒體輿論中,但卻是圈內人士心知肚明的。

  很多人在墨西哥灣原油泄漏事故發生后不久就認為,這一事件無疑會重創奧巴馬近海油氣資源開採計劃。目前,海上污染已經逐步升級,因此事故能否得到有效控制,以及后續影響如何,都尚未可知。生產安全和環境安全問題更籍此得到有史以來的最高關注,各方也都不得不積極表現出更為謹慎的態度。而原本支持奧巴馬開發近海油氣的陣營開始出現分裂。奧巴馬“開放近海油氣開採”這招錦囊妙計本來就被視為投桃報李之舉,用以換取共和黨參議員對氣候法案的支持,如今則陡增變數。事故發生以后,奧巴馬政府確實已經宣布暫停近海油氣開發。那麼,我們究竟能否就此判斷美國近海油氣資源開發計劃會因此而半路夭折呢?筆者認為,回答這一問題雖然需要考慮美國國內政治博弈等因素,但最為關鍵的因素卻在於世界石油市場的基本走向和美國能源政策的內在邏輯。

  美國近海採油開禁是大勢所趨

  盡管近期政策趨於保守是顯而易見的,但筆者仍然認為,墨西哥灣漏油事件並不會為美國近海油氣開發畫上句號。理由在於,世界石油市場的基本走向已經確立,而低油價時代卻一去不復返。

  在這一大背景下,美國計劃開發近海油氣資源至少可以獲得三方面利益:第一,開發本國資源,可以減少對進口的依賴,除了緩解所謂的能源安全壓力外,還將佔有高油價帶來的更多資源租金,減少本國財富向出口國的轉移﹔第二,增加美國生產並在美國石油期貨市場交易的原油量,有助於維持WTI價格為代表的美國基准價格的穩定性和影響力,牢牢掌握定價權﹔第三,近海油氣開發計劃將創造大量的就業機會,這在美國經濟依然低迷的今日,應當算得上是一個可以產生美好預期的好消息。這三個方面的共性是巨大的經濟利益。筆者認為,經濟利益和成本的考量,才是預測和評價經濟政策的根本。

  近海採油捆綁清潔法案並不相悖

  不可否認,在美國,環境和生命都是重要價值所在。但同時我們不應忘記,石油也是一種有價的商品,更代表著財富。美國石油政策的方方面面雖然不同,但始終不曾忽略政策主題在經濟價值上的權衡。一直以來,美國石油政策遵循的是市場邏輯,並清醒地認識到世界市場的價值所在。

  2008年是世界石油史上的重要一年,以歷史的眼光看,這一年至少可被視為低油價時代和高油價時代的分水嶺。在業已過去的低油價時代,美國國內環保主義者的勢力似乎佔據上風,《瀕危物種法》、《國家歷史保護法》和《國家環境政策法》等法令的頒布以及其他有關土地使用的舉措大大縮減了美國本土可供油氣開發的地理區域。當時,美國積極、充分地利用海外資源滿足本國能源需求,用以低油價為標志的低成本實現了環境保護和能源安全。而目前全世界剛剛邁進高油價時代,盡管替代能源在近年成為熱點,發展迅速,但短期內,由於全球能源總需求仍處在上行通道,因此對化石能源的需求總量不可能減少。這就意味著,姑且不論期貨市場投機因素推動的短期價格迅速上漲和大幅波動,油氣實際價格的上漲已成為必然趨勢。倘若美國繼續通過高度依賴進口的方式滿足能源需求,顯然是不劃算的。同時,嚴格保護環境的經濟成本也會相應提高。

  筆者以為,美國能源政策與輿論並非總是處在信息對等的狀態:美國能源政策舉措的真正動機並沒有出現在官方言論和主流媒體輿論中,但卻是圈內人士心知肚明的。出於能源安全的考慮,近兩年美國也在大力發展新能源並一再表示要減少對中東油氣的依賴。但在筆者看來,經濟成本的考量更為關鍵。回顧低油價時代,因存在能源安全的威脅,並因此希望減少進口、開發本土資源的呼吁在美國只是雷聲,未見過真的雨點。所以,以美國利益為原則進行評價,增加本土石油生產同清潔能源法案並不矛盾,奧巴馬在能源政策上也並不存在本質上的前后矛盾。

  黨派之爭與近海採油無關

  奧巴馬提出近海開發計劃並非偶然。我們可以回憶,奧巴馬在競選初期反對海上開發,然而到了2008年夏天改變態度,轉向支持。那時候,美國禁止外大陸架鑽井的法案正好到期,為此次奧巴馬政府提出開放新的海域用於鑽井鋪平道路。如果一切順利的話,美國內政部尚需時日進行地質和環境調查,將那些被認為適合開發的區塊列入競爭性競標系統,以供競買。因此,近海的開發最早要到2012年才可能開始。由此看來,美國近海油氣開發的迫切性和現實性是隨著世界石油市場大環境的演進不斷增強的。美國政府對此的籌劃由來已久,另外恰逢目前美國經濟狀況不佳,考慮到開發近海油氣所能帶來的巨大經濟效益,奧巴馬政府提出這一計劃是水到渠成,同哪位總統在任,是出自共和黨,還是民主黨關系不大。隻不過,這一次英國BP石油公司的疏忽很可能會打亂美國政府開發近海油氣的步調。

  經濟政策需要依賴成本收益分析法進行決策。此次原油污染事件無疑放大了政策成本,為大勢所趨的美國近海開發政策蒙上陰影。當然,BP和美國政府遲早都會從這次事故的亂局中走出來。不過,隨著中國石油公司向深海進軍,環境安全和生產安全也將成為越來越重要的問題,衷心希望中國政府和石油公司也能從他國的事故中吸取多方面教訓。(作者為對外經濟貿易大學能源經濟研究中心常務秘書長)

   來源:中國能源報

(責任編輯:杜燕飛)
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