成油價上漲引爭議:品油定價機制如何理順?

本報實習記者  肖薔

2010年11月03日08:37  

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  10月25日,國家發改委發出通知,決定自10月26日零時起將汽、柴油價格每噸分別提高230元和220元,折合每升約漲0.17元和0.19元。《石油價格管理辦法(試行)》規定,當國際市場原油價格連續22個工作日移動平均價格變化超過4%,可相應調整國內成品油價格。據發改委介紹,9月底以來,國際市場油價快速攀升至每桶80美元以上,漲幅超過了4%,按照現行成品油價格機制,國家決定適當上調汽、柴油價格。

  一石激起千層浪,關於汽、柴油漲價的新聞鋪天蓋地傳來,人們在討論漲價幅度是否公正合理之時,亦將目光投向了中國的成品油定價機制。

  質疑:調價幅度不合理?

  據發改委介紹,新的成品油價格形成機制頒布后,國內成品油價格基本上實現了按機制正常運行。2009年4月份以來,國家統籌考慮國內經濟形勢以及成品油市場供求關系等因素,對調價幅度進行了適當調控。此次國家在安排成品油價格時,繼續對價格水平進行了調控,調后成品油價格對應的原油價格仍低於目前國際市場原油價格水平。同時,發改委價格司相關負責人表示,此次調價已將人民幣升值的因素納入考慮,“如果沒有人民幣匯率變化的影響,這次提價幅度還要高些。”

  盡管如此, 一些市場機構們還是提出了不同的看法,易貿資訊分析師廖凱舜表示:“汽、柴油分別上調230元每噸和220元每噸,相當於漲幅在4%-5%之間,但考慮到近期加息以及人民幣升值的因素,我們認為上調幅度還是比較高的。”

  廖凱舜稱,據以往的調價情況,每當三地原油變化幅度在4%-5%之間,發改委調價幅度一般是在200-250元/噸,這也跟這次調價幅度吻合。如考慮到人民幣近月以來上漲約3%的幅度,此次預期價格調整幅度應在130-150元/噸,這與發改委實際調整價格有一定偏差。

  “偏差的出現可能與測算方式有關,發改委有自己的價格測算公式,其在計算成品油價格時採用的匯率是國際市場原油採價期內中國人民銀行公布的人民幣基准匯率的平均值,總的來說這次價格調整的幅度是相對合理的。” 石油大學工商管理學院副院長董秀成告訴本報記者。業內其他專家也紛紛向本報記者表示,此次調價相關部門並沒有“信口開河”,其上調幅度基本符合中國國情。

  除了匯率問題外,網絡上亦出現了大量對油價“跟漲不跟跌”的質疑,網友“微風”說道:“成品油漲價總是如期而至,降價卻是千呼萬喚。”對此,國家發改委能源研究所能源研究與發展戰略研究中心副主任姜鑫民表示,“跟漲不跟跌”是一個理解誤區,調價的原因是多方的,既要考慮國內宏觀經濟運行狀況,還要考慮到國內市場的平穩,保障供應,避免市場出現大波動。“從以往調價來看,是有必要調,但不是一定調。”

  油荒:都是定價機制惹的禍?

  據了解,自從10月中旬以來,由於國際原油價格高漲和柴油資源趨緊,成品油市場對國家發改委調價的預期日益強烈,許多能源研究機構也依據國際油價變化推測油價即將上漲。據東方油氣網測算,截至10月22日,三地原油移動平均值為80.302美元,比5月31日前22日移動平均價上漲4.75%,成品油調價的各方面條件已經成熟。介於此,國內成品油批發市場上汽、柴油一路走俏,華東、華南等地區出現了供應偏緊的“油荒”苗頭。多地加油站前排起了長龍,主對於這種排隊卻又不一定能買到柴油的情況苦不堪言,但也無可奈何。

  在這種情況下,眾業內經銷商開始對成品油價格的上調持積極期盼的態度。“期望漲價后,柴油脫銷問題不再那麼嚴重。”一經銷商對本報記者表示。卓創資訊分析師陳晴告訴本報記者,主營單位在調價預期下,對手中資源嚴格限量控銷,下游經營單位進購困難,不少民營油站隻能專門銷售汽油。因此,市場業者紛紛盼調,以期調價后,柴油資源能有所緩解。

  “發改委此次調價帶有消除目前初顯的柴油‘油荒’的目的,當前市場的資源分布依舊是中石油資源不多,在這種情況下,中石化也對全國大部分地區採取繼續控銷停批的銷售策略。若下月中石油資源能正常恢復調撥,石化資源也將步步放開,屆時市場躁動的情緒有望逐步平復,‘油荒’的潛在風險將被化解”,陳晴對本報記者表示,“從另一方面來看,此次發改委上調成品油價格,將無疑提升兩大煉油企業的毛利,從而會帶動兩大煉油企業的開工率上漲,這也對下月市場資源緩解有一定的提升作用。”

  對於“油荒”問題,專家們都認為其最終的矛盾源頭在於定價機制本身。中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍告訴本報記者:“成品油價格調整周期過長是引發投機行為的重要原因,欲最大程度減少投機,就要縮短成品油調價的周期、加大調整的頻率。當油價變動越來越頻繁后,預測調價將越來越不容易,囤油成本也會增加,這對於抑制投機是很有效的。”

  至於怎樣調整成品油周期和幅度,專家們對此意見不一。廈門大學能源經濟研究中心主任林伯強表示,可以考慮將原來的22天縮短至14天左右,同時,考慮將調整幅度降低至3%,讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內油價的變動趨勢。還有業內人士建議將成品油價格變為一周一調,取消根據國際原油市場4%變動頻率調整國內油價的限制,改為根據國際油價漲跌調整。發改委價格司有關負責人表示,針對成品油價格調整周期過長等問題,發改委已進行研究和評估,並力爭今年年內出台相關修改方案。“雖然發改委沒有給出調價周期時長的確切答案,但周期縮短肯定是定價機制改革的大趨勢。”董秀成說。

  機制改革:定價權與市場化之辯

  自《石油價格管理辦法(試行)》施行以來,國內成品油最高零售價格經歷了6次上調、4次下調,其中汽油共上調了1610元/噸,柴油共上調了1490元/噸。業內專家對本報記者表示,現行的成品油定價機制還是利大於弊的,但弊端也確實存在。新的成品油定價機制在實施過程中,與國際原油價格變化相比明顯滯后,也使得與國際油價接軌的初衷大打折扣。由此,成品油定價機制的調整也逐漸被提上日程。在成品油定價機制改革的期望中,定價權與市場化問題備受矚目。

  此前,市場上傳出了兩種關於定價權的方案:一是讓油企自主定價,國家監督﹔二是有關部門委托第三方每次公布調價標准和計算公式。國家發展和改革委員會能源研究所原所長、中國能源研究會副理事長周大地表示,讓企業自己定價、國家通過稅收來緩解社會矛盾不失為一種改革思路。周大地認為企業自行定價之后油價可能會比現在稍高或差不多,且由其他國家經驗來看,因為寡頭競爭而油價瘋長的情況不一定會出現。董秀成則是對本報記者表示,從目前來看,讓油企自己定價的可能性不是太大,委托第三方每次公布調價標准和計算公式也存在很大的不確定性。目前,兩種方案均未得到發改委証實。

  至於定價機制改革的方向,專家們都表示市場化的大方向是一定的。董秀成告訴本報記者:“目前中國成品油定價是處於計劃定價與市場定價的中間階段,總體是向市場化靠攏的。但短期內國內成品油市場的壟斷格局難以打破,完全市場化的條件還不具備。”卓創分析師劉峰對本報記者表示,一段時間內國內成品油市場還將是有調控的與市場接軌,“發改委減少了市場的干預之后,部分集團完全可以通過自己的市場霸主地位通過聯合推價、鎖價、穩價等形式控制國內油品價格。目前國內70%以上的市場資源仍舊控制在中石油、中石化、中海油的手中,發改委一旦放開或者減少干預,市場發展的合理性將如何?難以預料!”劉峰說。

    《中國能源報》 (2010-11-01 第05版)

(責任編輯:杜燕飛)
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