林伯強:成品油定價機制短期不具市場定價條件

2010年11月03日09:32  來源:《新京報》

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  走回政府定價是倒退

  新京報:現行的成品油定價機制有哪些優缺點?

  林伯強:與以往的定價機制相比,現行的成品油定價機制提出了“國際油價22個工作日移動變化率達4%的”國內油價就可調整的條件,提高了政府在石油定價方面決策的透明度,實行以來,總體成效明顯。但在實施的過程中,與國際原油價格變化相比存在的明顯滯后性,也使得與國際油價接軌的初衷大打折扣。老百姓最明顯的感受就是,當國際油價下跌一段時間后,國內的油價未能及時下跌,因為可能到了22天,這個下調4%的條件又不具備了。像這次調整距離上次就近5個月的時間。

  新京報:發改委提出完善定價機制的一個目標是要減少投機空間,同時又提出未來的方向是要更透明,怎樣可以做到更透明,更透明之后會更容易形成投機嗎?

  林伯強:目前定價機制的滯后性,確實會引起投機套利問題。對於目前石油定價機制中調價的滯后性所引起的投機套利問題,從表面上看,減少投機無外乎三種解決方案:一是對定價機制進行模糊處理,二是加強對投機的監管,三是縮短調價周期和減小調價幅度。

  石油企業也曾提出過模糊定價方法,而如果進行模糊處理,要多模糊,由誰來模糊,這本身又是一個問題。如果完全由政府來模糊,其結果仍可能是政府定價。可見,完全進行模糊處理的最終結果,隻會走回政府定價的老路,以一種倒退的方式來解決投機問題,是一種不明智的選擇。而且,商業投機本身是客觀存在的,有市場經濟就有投機。

  其次,對於加強投機行為監管的方案,只是理論上可行,實際操作非常困難。包括如何確定囤積的油品數量,由誰監管,如何降低監管成本,都是不容易解決的問題。

  與以上兩種方案比較,縮短成品油調價的周期和減少每次調整的幅度,讓價格機制更為透明,不失為一個減少投機行為的有效手段。成品油定價機制的改革是一個長期過程,現行的機制也是長時間多方討論的結果,短期內大作調整並不太現實。從可行性來看,調整調價期和幅度相對而言是比較容易做到的。

  由企業定價尚不可行

  新京報:具體該如何操作?

  林伯強:首先,可以適當降低4%的幅度,比如考慮降至3%,讓市場更為靈敏地反映國際油價和國內油價的變動趨勢﹔其次,可以縮短調價周期,將原來的22天縮短至14天左右。這種調整可以減少油價傳導過程中的時滯效應,使國內油價更加及時地反映國內市場供求關系、消費結構等方面的變化。對於政府來說,可以減少投機和避免公眾的不滿,也有利於向市場定價過渡﹔對於企業來說,可以使國內油價跟國際油價更加貼近,得到更真實的價格信息﹔而對於消費者來說,使得價格機制更為真實,而調價頻率的增加會讓大家對於調價更加習慣,不再過於關注和期待。

  現在也有一種意見是將周期縮短為10天或者一周,同時把定價權直接下放給企業。這種做法我認為目前國內的條件還不成熟,一方面國內石油公司仍處於兩大石油公司壟斷的局面,另一方面凡是由企業自己調價的,如果還沒有形成充分的市場競爭,其成本問題就需要公開。目前國內做到這一步還比較難。

  新京報:有的人提出今后定價機制的改革要參考國內供需情況,例如可以參考日本的方法。

  林伯強:其實現在定價機制確定的價格已是最高零售價,其目的即是鼓勵市場競爭,成品油市場價格高居不下問題來自於市場的壟斷,這並不是定價機制要解決的問題,而是下一步市場體制改革需要解決的問題。實際上在一些城市的局部地區、國營、民營和外資油企聚集的地區,油價早已不是政府指導的最高零售價。目前國內建立完善的期貨交易市場,還需要較長的時間,短期內縮短調價周期和幅度最具操作性。

  煉油成本需要公開

  新京報:形成新的定價機制是否要公開煉油成本問題?

  林伯強:這個恐怕還是要公開的,因為目前畢竟國內的原油還有一半是自己供應的,進口隻佔一半。國內的石油資源開採主要還是三家石油公司壟斷的,因此有必要把煉油成本問題公開。

  新京報:今后油價調整是不是還要考慮匯率問題?

  林伯強:是的,國際油價是以美元來計價的,人民幣對美元升值,導致了國內企業進口原油成本降低,但同時美元貶值也導致了國際油價升高了,這兩方面又會相互抵消。發改委也說定價機制中本身就考慮了匯率變化問題,這次國內油價的調整,發改委就表示他們取了一段時期內匯率的平均值。這個問題不大,是個技術性的問題。

  新京報:有人認為,目前的定價機制保障了石油企業的煉油成本,你怎麼看?

  林伯強:這個看法不完全對,當國際油價比較溫和的時候,比如在七八十美元的時候,是這樣的。但當國際油價過高的時候,如國際油價超過120美元時,按照現在的機制,國內的油價是不調整的,石油公司還是要承擔煉油虧損。

(責任編輯:唐芳(實習))
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