成品油定價機制要與時俱進 

2010年12月28日08:24  來源:《中國証券報》

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   12月22日凌晨,國家發改委將國內汽柴油價格分別上調310和300元/噸。此次成品油“突然”調整價格,超出了業內普遍預期的看法——“考慮到通貨膨脹的壓力,成品油價格將會推遲到下月才作調整。”
  
    業內人士指出,既然決策部門能夠在此敏感時期毅然做出調整決定,那麼對於已經公認存在制度缺陷的現行成品油定價機制更應加快改革步伐,唯有如此,才能真正理順成品油價格。
 
   事實上,現行成品油價格漲跌已經與市場節奏嚴重脫節,無法快速直觀反映市場供求關系。自今年6月1日下調成品油價格以來,近5個月的時間,國際市場原油價格時有波動。今年7月末,下調成品油價格的“22個工作日+4%”兩個條件雙雙達到,專業機構也已經測算出價格調整窗口及調整幅度。然而,由於現有定價機制體系不透明、不公開,發改委不僅沒有調整成品油價格,反而對外發表尚未達到調價條件的言論。這不僅讓市場各主體對政策本身產生不滿,同時令他們無法適時根據現有規則做出有利於經營的決策參考。

   更有甚者,現有定價機制存在缺陷,或助長人為投機囤油,加劇市場供應緊張。最為典型的是,今年10月份以來,由於全國節能減排的全面推進,造成部分地區柴油需求量上升,供需關系略微失衡,部分油品貿易商在油價看漲的背景下囤油惜售,人為加劇了油荒的出現。

   有業內人士指出,由於現行的成品油定價機制並不會隨市場變化而自行調整,因此,在預期油價上調的氛圍下,自然沒有人願意向外出售成品油。而且,22個工作日的理論調價周期,給了囤貨者充分的操作空間與時間,如果周期縮短,囤貨的操作空間會減少很多。

    國家發改委相關負責人在10月25日也表示,發改委將對國內成品油定價制度進行一些細節上的調整,方向是更加靈活,做到更加透明、有效,抑制囤油現象。此前,據參與成品油定價方案修訂的專家透露,“22天+4%”是本次調整的重點,周期很可能調整為“10天+3%”。

   除了調整周期外,就目前來看,成品油價格機制需要改善的方面還有很多,比如與調價挂鉤的石油品種的確定以及各種附加在成品油裡的稅收改革等。

   據了解,從2009年1月開始,消費者使用每升汽柴油,都將分別繳納1元、0.8元的消費稅。這種價內稅的征收,會間接提高企業的增值稅、城建稅和教育附加等稅費的繳納額。市場各界不能不擔憂:在當前CPI仍將有可能環比上升的背景下,此次成品油價格的上調是否會由工業生產領域向下游傳導,從而引發消費品價格的上揚。有識之士指出,應當推動消費稅由生產環節轉移至銷售環節征收的一系列成品油稅收政策的改革。

    盡管成品油定價機制改革面臨著重重困難與限制,但是,如果不改革,問題會越積越多、積重難返,隻有改革才有出路,改革是大勢所趨。(記者 李曉輝)

(責任編輯:杜燕飛)
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