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歐盟強收“航空碳稅”損人不利己

邢理建

2012年02月07日11:15    來源:《北京青年報》     手機看新聞

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  歐盟向進出歐盟成員國的國際航班強征碳排放稅(簡稱“航空碳稅”)的“老虎”終於想張口“咬人”了。就此,中國民航總局昨日經國務院授權向國內各航空公司下達行政指令:“未經政府有關部門批准,禁止中國境內各航空公司參與歐盟排放交易體系,禁止各航空公司以此為由提高運價或增加收費項目。”

  歐盟的單邊舉動違反了《聯合國氣候變化框架公約》和國際民航組織相關原則和規定。不但中國政府嚴辭拒絕,包括中國在內的美國、俄羅斯等全球35個有航班往返歐盟成員國的非歐盟國家,還就抵制歐盟的“自私和無賴”達成一致,自從10余年前世界經濟進入全球化時代以來,這是十分少有的利益高度一致的共同抵制行動。

  歐盟和中俄美等大國一樣,都向國際社會承擔著各自的“減碳”義務。“減碳”對中國等欠發達國家,意味著需要淘汰高能耗產能,需要政府投入巨額“減碳”成本,還須承擔減少就業崗位的社會壓力。而對於歐盟這些發達國家,盡管很少有高能耗產能可供淘汰,但也得向聯合國相關機構繳納數額不菲的“空頭碳稅”——這看上去不太合情理,但其情形就如富人要多繳個稅也不太“合理”,但天下富人必須這麼做是同一個道理,用中國的老話講就叫“能者多勞”、“富者多掏”。

  歐盟不顧反對,企圖對外強收碳稅,其性質就是向中國等35個國家轉嫁其“空頭碳稅”的支付成本——簡言之,一旦本該由歐盟成員國分攤的“空頭碳稅”,通過所謂“航空碳稅”向歐盟外部強征時,猶如歐盟欲當全球“減碳模范”,卻強行指令中俄美等航空大國為其購買“功勛章”那般荒謬。請問,天下哪來此等好事?!

  歐盟預謀向外強征“碳稅”部分沖抵其“空頭碳稅”,始於2008年。若以2010年中國飛歐盟航班總量測算,每位乘坐中國航空公司班機往返於中歐之間的中外旅客之機票價格,至少要無端上漲200—300元。而且,歐盟“碳稅”不僅涉及中國每年要向歐盟繳納8億歐元的“初始碳稅”,還涉及一大筆“動態碳稅”——因為隨中國各航空公司飛往歐盟各國的航班越來越密,這筆冤枉的“航空碳稅”勢必越繳越多。

  到昨日中國民航總局對國內航空公司下達指令為止,中方仍然“希望歐方從應對全球氣候變化、國際航空可持續發展和中歐關系大局出發,正視中方關切,本著務實和建設性態度,加強溝通和協調,找到雙方都能接受的妥善解決辦法”。國內輿論就此提出的普遍擔心有兩個:萬一歐盟一意孤行咋辦?中方以“將根據事態發展考慮採取必要措施維護本國民眾和企業利益”的口吻正告歐盟改弦更張,是否語氣太軟?

  筆者以為,第一,中國的態度依然誠懇而且理性﹔第二,中方手頭有的是回應歐盟的“好牌”。其實,稍作分析,中國回應歐盟隻需打普通牌即可,壓根就無須打“好牌”應對。部分國人可能有所不知,國際航空客貨運遵循市場對等開放原則,每周中國航企飛歐與歐盟航企飛中國的航班大體對等,假如一方強收“航空碳稅”,另一方以其人之道還治其人之身就十分正當,根本不需要另外找轍。

  所以,面對35個國家的公共反對,歐盟重回談判桌尋求各方都能接受的折衷方案乃惟一明智選擇,民航總局“兩個禁止”名義上說給國內聽,其實是向歐盟顯示中方的底氣。(邢理建 上海學者)
(責任編輯:杜燕飛)

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