連鎖效應不容小覷 我國成品油漲價壓力大增 (2)

2008年01月04日09:58  來源:上海証券報

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  燃油稅和資源稅再受關注

  國家發展和改革委員會能源研究所研究員周大地指出,在高油價時代,我國應盡快建立節約、高效的能源利用系統。有必要進一步改革和完善能源價格形成機制,使之對國際油價變化作出合理反應,將價格信號盡快傳遞給市場。

  推進能源資源價格改革已成為我國政府著力推進的一項重要舉措。2007年底發布的《國務院關於促進資源型城市可持續發展的若干意見》,提出把礦業權取得、資源開採、環境治理、生態修復、安全設施投入、基礎設施建設、企業退出和轉產等費用列入資源性產品的成本構成,進一步明確了我國資源價格改革的方向。

  財政部有關負責人日前表示,目前資源稅等改革方案正在按程序報批。我國改革資源稅制度,將實行從價計征和保護資源的方法。並研究完善燃油稅改革方案。

  “適時出台燃油稅,以稅代費,有利於合理引導石油消費。”國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員鄧郁鬆說。

  我國於2006年3月出台了“石油綜合配套調價方案”,在適當調高成品油價格水平的同時,建立對部分困難群體和公益性行業給予適當補貼的機制,並開始對石油開採企業銷售國產原油價格所獲得的超額收入按比例征收石油特別收益金。

  此舉被視為我國資源稅改革的一個重要步驟。根據發展改革委測算,今年前三季度全國征收石油特別收益金410億元,預計全年征收600億元以上。征收特別收益金的收入,已用於對成品油價格調整影響較大的困難群體和公益性行業進行補貼。

  記者從國家稅務總局了解到,稅務總局正同相關部門開展資源稅改革的研究工作,對改變部分礦產資源稅的計稅方法、擴大征稅范圍、統一稅制等問題進行研究。

  或促進石油儲備和交易機制改革

  業內人士認為,油價進入超高價時代后對中國加快節能、石油儲備和石油交易機制改革等都會帶來重要的促動作用。

  “通常情況下,每輪國際油價大漲后都會促使一些國家加快研發和應用節能措施。同時,為加強石油安全,中國也會考慮進一步加快石油儲備。”中國能源網CEO韓曉平昨天在接受本報記者採訪時說。

  韓曉平表示,中國應該會出台一些新的政策,推動國家和地方更積極地參與石油儲備,以此達到平抑油價的目的。

  就在元旦前,上海首個成品油應急專項儲備庫在上海化工區奠基,成為地方推動石油儲備的一個重要案例。業內人士稱,此舉將有效緩解國際油價波動對國內油價及經濟的沖擊,改善季節性成品油供應短缺狀況。

  值得注意的是,國家發改委副主任王金祥去年曾表示,即使基准原油價格依然居高不下,中國也將加緊增加戰略石油儲備。但這部分石油儲備並不會輕易動用。國家發改委能源研究所一位權威人士此前告訴本報記者,剛剛初步建立石油儲備體系的中國暫時不會有動用儲備的打算。另一位專家則認為,中國可能先啟動儲備油田的開採。

  “不僅如此,油價高漲會促使政府考慮加快石油交易機制的改革。”韓曉平表示,一個真正良性循環的石油市場,必須反映交易者意志。中國在石油市場交易機制的設計方面還應有所突破。應努力培育交易主體,最終推動石油體制加速改革。

  ■記者觀察

  高油價將對我國

  能源消費方式產生深刻影響

  “如果將來買新車的話,油耗將是一個重要的參考指標。”在一家知名網絡媒體工作的梁煥說。

  梁煥開的是一輛三年前買的1.6L別克凱越。2007年11月1日國家上調汽油價格后,她每個月加油要多花約100元。

  紐約商品交易所的國際原油期貨價格在新年的首個交易日再度躍升,首次突破每桶100美元關口。“雖然中國的成品油價格尚未與國際價格完全接軌,但可以肯定的是,開車的人油費負擔會越來越重。”梁煥說。

  不斷飆升的國際油價正和我國普通百姓的生活越來越緊密地聯系在一起。“隨著汽車的普及,油價上升對我國居民消費的影響必然越來越大。”國家發展和改革委員會中國宏觀經濟學會秘書長王建說。

  據統計,截至2007年6月,我國汽車保有量達5356萬輛,其中私人汽車3239萬輛,私人汽車擁有量正以每年20%左右的速度增長。

  發展改革委宣布自2007年11月1日起,將汽油、柴油和航空煤油價格每噸各提高500元,價格上調的幅度大約為8%。

  國家信息中心經濟預測部經濟師牛犁說,以汽油、柴油、煤油為主要燃料的交通運輸業、漁業和林業是受成品油價格上調影響最直接的行業。

  發展改革委有關負責人表示,11月1日成品油價格調整后,鐵路貨運價格、民航燃油附加標准將作相應調整。公路客運價格由地方政府適當疏導。鐵路客運、城市公交、農村道路客運價格不作調整。地方政府採取調整出租車運輸價格或收取燃油附加的方式對出租車費用上漲進行疏導,也可採取臨時補貼方式穩定出租車從業人員的收入水平。

  此次汽油價格上調后,北京海洋出租汽車有限公司的王海濤師傅每天要多花約15元油錢。公司為此每個月補貼他110多元。

  國際油價的上漲還直接拉動了相關能源產品以及以石油為原材料的下游產品價格的上漲。

  發展改革委上調成品油價格后,還相應提高了液化氣的出廠價格,並適當提高工業用天然氣(不含化肥)出廠價格和車用天然氣銷售價格。11月我國原煤出廠價格同比上漲5.9%。

  作為受油價上漲影響的主要下游產品,近5年來我國尿素、柴油、農膜價格分別上漲26.6%、64.4%和60%。農資價格的上漲無疑拉動了農民生產成本的上升。

  發展改革委表示,為降低成品油價格調整對公益性行業和困難群體的影響,中央財政新增補貼資金,對受油價提高影響較大的漁業、林業、城市公交、農村道路客運、出租車司機等給予專項補貼。

  “我國的國情決定了像美國那樣消費能源是行不通的,必須考慮怎樣的能源消費方式對中國來說更合理。”發展改革委能源研究所研究員周大地說。

  “中國的石油需求量不是不可以增長,而是必須防止浪費性的增長。除了技術上必須使用石油類產品的領域,應盡量減少不合理的石油消費。”周大地說。

  他指出,應進一步樹立資源稀缺、節約能源的長期觀念,建立高效、節能的能源利用系統。“中國是人口大國,在能源利用上必須要做得比發達國家更好,才能使經濟增長得到充足的能源供應。”周大地說。
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(責編:王靜)
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