人大代表余夕志：混合所有制改革需政策法律支持

十二屆全國人大代表、中國石化茂名石化公司、茂名分公司總經理余夕志說，企業的發展實踐讓我切實體會到，中央企業進一步做強做大，必須加快推進混合所有制改革。而推進混合所有制改革，必須要有與之相適應的政策和法律支持。

余夕志認為，央企推進混合所有制改革至少有以下三種途徑。一是可以在母公司層面進行，即實行資產重組，引入社會資本和民營資本，實現混合所有制經營，比如中國石化率先啟動的油品銷售業務混合所有制改革﹔二是可以在子公司與社會資本和民營資本成立合資公司﹔三是可以在分公司獲得出資人授權的情況下，與社會資本和民營資本成立合資公司。比如，茂名石化2012年以來代表中國石化，通過與非公資本共同出資成立合資公司的方式，已經組建了4家合資公司，進行混合所有制改革的嘗試，

余夕志表示，日前國務院發布《關於廢止和修改部分合資合作經營行政法規的決定》，進一步放寬了市場主體准入條件，有利於混合所有制改革的推進。但在審批權限、適用法律、稅收等方面還存在不完全適應混合所有制經濟發展的地方。

余夕志建議：一是完善《公司法》，廢止外資企業法及相關法律，使有外資成分的公司與沒有外資成分的公司統一適用《公司法》，解決法律規定不一致問題，為推進混合所有制經濟創造統一公平的法律環境﹔二是國家層面，明確開放股權投資主體多元化的法律規定，允許分公司作為出資人授權的股東主體，與非公有資本成立合資公司﹔三是進一步完善多種形式出資發展混合所有制經濟的稅收政策，減免出資稅費，減輕民營企業出資成本﹔四是對於股東與通過控股或參股等形式組建的混合所有制企業發生的關聯交易業務給予稅費減免﹔五是縮短審批時限。因為合資合同、章程內容為合資方相互約定條款，已經具有法律約束力，建議對合資項目的合資合同、章程審核審批制改為備案制或將辦理時限由現行的21個工作日縮短為7個工作日，方便合資公司設立。