全國人大代表、中國石化江漢石油管理局局長、江漢油田分公司總經理孫健在兩會上建言：給予頁岩氣開採企業暫免或減征資源稅的扶持政策，促進綠色能源發展，保障國家能源安全。

孫健說，近年來，隨著我國經濟社會的發展，能源需求持續增長，天然氣進口比例逐年增加，2015年天然氣對外依存度已高達32.7%。加快國內天然氣等清潔能源發展，對保障國家能源安全、調整能源結構、促進節能減排、應對霧霾天氣等都具有十分重要的意義。這一方面靠擴大常規天然氣產量，另一方面可以通過發展頁岩氣、致密氣、煤制氣等非常規天然氣作補充，其中，頁岩氣資源量大、熱值高、清潔無污染，已建成一定產能，具備進一步做大的基礎。

由於頁岩氣儲集層滲透率低、開採難度大、開發技術尚未成型等原因，導致開發投入高、產出低，投資回收慢，前期投入產出嚴重失衡，在一定程度上，影響了企業開發頁岩氣的積極性。而且頁岩氣勘探開發成本高、相關系列技術仍需攻關研究，經營負擔重，在此情況下，各種社會資本望而卻步，參與頁岩氣勘探開發的熱度大幅降溫，嚴重制約了頁岩氣產業的發展，亟需更多優惠政策扶持，推動頁岩氣產業快速發展。

為促進節能減排、保障能源安全、加快頁岩氣產業發展，國家能源局2013年發布了《頁岩氣產業政策》，明確“對頁岩氣開採企業減免礦產資源補償費、礦權使用費，研究出台資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。”

但財政部2014年出台的《關於調整原油、天然氣資源稅有關政策的通知》，沒有明確頁岩氣的適用稅率，各地方稅務局隻能比照常規天然氣征收資源稅，稅負較高。

為此，孫健提議國家盡快明確頁岩氣資源稅稅率，落實頁岩氣資源稅減免優惠政策，暫免或減征頁岩氣資源稅，提高開採企業和社會資本勘探開發頁岩氣的積極性，推動頁岩氣產業大發展、快發展，調整我國天然氣供給結構，保障國家能源安全。

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