石油石化行業事關國家經濟命脈和能源安全大局，事關老百姓的日常生活起居，在國家經濟體系中處於極端重要的位置。在當前經濟新常態和國際低油價相疊加的關鍵時期，我國石油石化行業明顯地暴露出油氣市場結構、價格市場形成機制、相關政策法規不適應社會主義市場經濟發展需要等問題，嚴重影響了經濟社會發展。2015年《關於深化國有企業改革的指導意見》明確提出，石油石化行業迫切需要在體制、機制上進行深層次的變革和創新。

因此，全國人大代表，中國石化中原石油勘探局局長、中原油田分公司總經理孔凡群建議，加快建立完善公平競爭、有序開放的現代油氣市場體系，不斷提高油氣保障能力。

一是健全完善國家層面的政策法規體系。包括《能源法》等基礎性法規和《石油和天然氣法》、《油氣管道法》、《石油和天然氣進出口管理法》、《油氣監管法》等單行法，以及行業行政性法規、條例、產業政策和相關標准。同時，堅持油氣進出口國家宏觀調控，嚴格油氣進出口貿易商的資質管理，放寬原油進口、成品油出口的政策限制等，保持和促進適度競爭。

二是加快形成多元化的市場主體。構建多種經濟成分共存、競爭充分的市場化全產業鏈和若干個石油（天然氣）交易市場，形成以國有大型石油公司為主導，多種經濟成分企業共同組成的多元化市場結構，促進企業間相互補充、有序競爭、協調發展。

三是建立完善市場定價機制。除在具有公共服務屬性的領域，產品價格由政府調控外，原油、成品油和天然氣（LNG）、技術服務和生產要素價格全部由市場供需調節，充分發揮其價格發現功能和形成機制，不斷增強全球油氣交易價格的影響力，促進油氣資源安全高效利用。

四是堅持完善有效的行業監管。構建“分段分級監管”的油氣監管體系，理順中央與地方不同部門對行業監管的責任關系，重點監管涉及國家利益、公眾利益的關鍵環節，實現企業健康發展和社會利益共享的目標。 

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