近年來，我國有越來越多的煉廠被城市所包圍，給煉化企業未來發展帶來巨大挑戰，全國人大代表、中國石化茂名石油化工公司、茂名分公司總經理余夕志建議，中央應加快出台支持城市型煉化企業發展的政策，各級政府科學合理、客觀公正地制定、調整和審定城市規劃，走出一條符合我國國情的城市型煉化企業發展之路。

近年來，隨著我國城鎮化進程的持續快速推進，過去一批曾遠離城市的煉化企業被城鎮包圍，或靠近城市主體功能區，成為城市型煉化企業。以中國石化為例，現有的煉化企業中，約有80%的企業存在“被城市化”的現象。一些地方政府相繼提出企業搬遷的政策，大量設備資產浪費、新建企業資金投入巨大、嚴重影響企業隊伍穩定等問題隨之而來，給企業生存發展帶來巨大挑戰。

值得借鑒的是，有些國家通過科學界定防護距離、企業與政府共同努力確保本質安全等措施，實現城市型煉化企業與政府、居民的和諧共處。例如，德國要求工廠界區內的一切設施滿足環境、安全標准，但工廠界區外不要求設定防護距離。日本的工廠外界區防護距離是根據污染物排放濃度、採用的清潔生產技術、事故應急處理預案、事故后果等因素綜合評估得出的，企業防護距離以內的安全環保指標達到當地政府的要求即可。

余夕志建議，應結合實際進行積極探索，努力走出一條符合我國國情的城市型煉化企業發展之路。一是加快出台支持城市型煉化企業發展的政策。國家應從政策層面，支持企業通過加大科研、技術和資金投入，就地進行安全與環保設施升級，實現企業的本質安全可靠、清潔環保。對因不可抗力確需搬遷的企業，應通過立法的形式規范解決，建立石化產業搬遷補償、人員安置及隊伍穩定等機制。二是各級政府應科學合理、客觀公正地制定、調整和審定城市規劃。充分考慮現有煉化企業存在的歷史現實，兼顧現有煉化產業發展，做好城市發展規劃與石化產業規劃的統籌協調，避免形成“城圍石化”現象，為我國石化工業的健康發展創造有利條件。

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