“三去一降一補”是供給側改革的核心任務，其中，去產能位居首位﹔而在去產能的攻堅戰裡，鋼鐵煤炭產業又首當其沖。國家統計局的數字顯示，今年上半年我國粗鋼和原煤產量都出現不同幅度的下降，前者微跌1.1%，后者大降9.7%。

　　雖然去產能初見成效，但根據規劃，我國擬用5年時間再壓減粗鋼產能1億—1.5億噸﹔用3至5年時間，再退出煤炭產能5億噸左右、減量重組5億噸左右，比起這個目標，當下的去產能僅僅是剛起步。

　　其實，2009 年以來，中央部級或部級以上單位就已密集發布有關去產能的文件，但結果卻並不樂觀，甚至有些產量不降反升。

　　央廣中國經濟半年報特派記者深入各地調研發現，各地都不同程度存在去產能太難的說法。那麼去產能到底難在哪？這一輪去產能又如何能迎難而上？

　　中國之聲特別策劃《中國經濟半年報》

　　第二篇《去產能為什麼這麼難？》

　　答案在這裡，音頻更精彩！

　　7月9日，伴隨著巨大的聲響，唐山市豐南區國豐鋼鐵公司北廠區的三組450高爐、兩組50噸轉爐和一組40噸轉爐被徹底拆除。這是日前河北省組織開展化解過剩產能集中行動中的一部分，行動中像這樣被集中拆除生產裝備的企業有35家之多。

　　而在此之前，化解過剩產能的攻堅戰從今年年初就在全國打響。粗鋼4500萬噸、煤炭2.5億噸的化解過剩產能年度總體目標得以確定后，隨后被分解至各地和央企，並簽署了目標責任書。國家發改委近日更是進一步要求，每個退出產能項目及任務量的具體時間進度，七月底前必須確定。“ 國家發改委主任徐紹史：各省區市務必要在7月15日前，將化解過剩產能任務目標責任全部分解到市縣和企業﹔要把2016年壓減數量具體明確到每台設備、每個礦點，﹔要在7月底前全部編制完成每個退出產能項目及其任務量的具體時間進度表﹔各方要確保2016年去產能目標任務順利完成。

　　據初步統計，截至目前，全國已有天津、重慶、江蘇、山東、安徽、河北、湖北、黑龍江等20余省份公布了去產能目標。

　　中央反復強調、去產能聯席會議層層部署、各地嚴陣以待，不僅僅因為去產能直接關系未來中國經濟的動能與發展，也因為去產能是一塊難啃的骨頭。

　　第一道難題： 人往那兒去？河南許昌某煤企今年上半年共關停礦井8對，但相關負責人卻為難地表示許多煤礦工人寧可輪崗減工資，也不願被分流。“ 河南許昌某煤企負責人：“作業工的話，好多都是四十多，拖家帶口的，他這個年齡不好找，他也沒有別的技能，這也是個現實。可以輪崗休息，兩個人給一個人的錢，給你一個最基本的生活費,但這個也不是長久之計。對此，相關部門明確，對距法定退休年齡五年以內、再就業有困難的職工，可實行內部退養，達到退休年齡時正式辦理退休手續。在調研當中，記者發現目前化解過剩產能造成的員工分流當中，國有企業對於職工的安置狀況目前普遍較為平穩。

　　但陝西省煤炭主管部門某負責人表示，下一步私營企業分流職工的安置需要更多關注。“ 陝西省煤炭主管部門某負責人：他們很多都沒有正常給交社保，都沒合同，現在就比較麻煩。具體人數那我們不知道，是人社部門牽頭。我們人社部門在一家一家的核實。我們（出產能目標裡）戶數佔三分之二，產能佔二分之一是私營企業。第二道難題： 錢從哪兒來？除了人往哪兒去，錢從哪兒來則是第二難。

　　去年年底，杭州鋼鐵集團熱火朝天了近六十年的半山基地出完了自己最后一爐鋼，正式關停。此后的150天，超過1.2萬員工得到了分流，成為國家發改委推介的典型。

　　集團財務部門相關人士表示，國家專項獎補資金六月底已經發放到位。“ 杭州鋼鐵集團財務部門相關人士：六月底剛剛收到，兩億三千七。總的費用大概25億到30億之間。一部分是提前解除勞動合同的，要補（賠）錢給他﹔還有提前退養的，要補貼他退養生活費的，到他退休為止﹔還有比如勞務輸出啊，每一項都在分流方案裡的，時省財政給了我們5個億，當時剩下的我們自己墊了，現在是通過無息貸給我們，后面要還的。政府財政和金融機構等多方聯合發力，是“錢從哪兒來”的破題關鍵。但隨著去產能，企業負債率也大幅提高，金融機構信貸政策的收緊也越發明顯。在有些地區，“債轉股”成為許多企業積極嘗試的方向。盡管，這樣的做法似乎可以救企業於水火，但卻存在不少爭議。

　　中央財經大學金融學院教授郭田勇就認為，金融系統應遵循市場規律，對於僵尸企業要堅決斷奶，但對於有轉型潛力的企業也應因企施策。“ 郭田勇：去產能是一項系統工程，還是主張按照市場化的方式去產能，債轉股一定是要有資金困難，但企業的基本面還可以，只是暫時困難。要劃清界限，不能把一些僵尸企業債轉股。第三道難題：鋼鐵價格反彈怎麼破？如果說人往哪兒去，錢從哪兒來是化解過剩產能過程中可以預見的難題，那麼鋼鐵價格在上半年的反彈則是一道意外的難題。

　　以螺紋鋼為例，在經歷長達5年的價格低谷后，今年2月開始迎來一波強勁反彈行情，鋼廠增產積極性高漲，1-5月河北、山東、江蘇、湖北、河南的粗鋼產量出現增加，6月全國鋼材產量更是達到10072萬噸，同比大增3.2%，歷史上單月產量首次突破1億噸。

　　雖然產量和產能是兩個概念，但日前國家發改委新聞發言人趙辰昕也坦言，隨著價格回升，各地去產能的決心的確有可能出現動搖。“ 趙辰昕：確實會對一些地方和企業去產能的決心產生影響，已經減產、停產的企業也有意復產，增加了化解過剩產能的難度。應該看到，我國經濟發展進入新常態，經濟增速將長期保持中高速水平，鋼材消費會在峰值平台區持續較長時間，鋼鐵總供給過剩的格局短期內不會根本改變，鋼材價格持續上漲態勢缺乏足夠支撐﹔煤炭由於清潔能源替代等因素，需求增長空間有限。可以判斷，倒逼鋼鐵煤炭過剩產能退出的市場環境，短期內不會因價格一時漲跌而出現根本性變化。

　　七月底，化解過剩產能任務目標將分解到市縣及企業，可以預見，下半年去產能工作將迎來更高潮。以上三大難題能否破解，將直接決定去產能能否持續推進。

　　對此，日前召開的鋼鐵煤炭行業化解過剩產能和脫困發展工作部級聯席會議再次重申各地簽訂的目標責任書就是軍令狀，國家發改委主任徐紹史表示：年底盤點不能完成任務的，將被嚴肅追責。“ 徐紹史：各地區要認真落實各省級人民政府對於本地區化解過剩產能工作負總責的要求，履行好組織實施責任。地方各級化解過剩產能也要建立健全責任追究制度，沒有完成任務都要嚴肅問責。

分享讓更多人看到