按照進度安排，在“十二五”淘汰落后鋼鐵產能的基礎上，未來5年我國將再壓減粗鋼產能1億至1.5億噸，今年要壓減粗鋼產能4500萬噸左右。截至7月底，鋼鐵行業去產能完成全年任務的47%，雖然7月份以來進度有所加快，但與時間過半、任務過半的要求相比仍有一定距離。

在全球范圍內，我國鋼鐵產業競爭力如何？是否存在傾銷問題？未來我國鋼鐵去產能該如何深入推進？記者就此採訪了國家發改委產業司巡視員夏農。

鋼鐵去產能有成效嗎

國際金融危機爆發以來，世界經濟復蘇乏力，不確定和不穩定因素增加，全球供需關系發生了重大變化，產能過剩成為全球性問題，而鋼鐵行業產能過剩問題尤為突出。

近期，為保護本國鋼鐵產業，美國等國家頻繁對我國出口的鋼鐵產品實施貿易制裁措施，打壓我國鋼鐵產品，美國甚至一方面要求我國壓減鋼鐵產能，另一方面又指控我國鋼鐵企業控制產量與出口量。

“從全球情況看，我國鋼鐵工業具有相當強的競爭力。”夏農說，這種競爭力不是來自政府的補貼，而是來自企業自身。世界最現代化、最大型的鋼鐵生產裝備大多在我國，比如5000立方米以上高爐、300噸以上大型煉鋼轉爐等，大大降低了生產成本，提高了企業競爭力。

“當前，我國已經採取有效措施化解過剩產能，並且成效正在逐步顯現。”夏農說，今年上半年我國鋼鐵產量同比下降1.1%，價格回升，3月份鋼鐵全行業當月實現扭虧為盈，4月份起實現累計扭虧。

“未來5年壓減粗鋼產能1億至1.5億噸，今年是起步年，萬事開頭難，我國要以壯士斷腕的勇氣來推進鋼鐵去產能工作。”夏農指出，其他產鋼國家和地區也應做出努力，特別是一些發達國家和地區，應出台積極的應對舉措，化解過剩產能，而不應將鋼鐵產能過剩這一全球性問題歸咎於我國，甚至採取貿易保護、限制市場公平競爭等錯誤做法。

鋼鐵企業出口存在傾銷嗎

從出口價格看，2015年我國出口的板材品種平均價格為3670元/噸，而全年國內板材平均價格最高點不超過3600元/噸。從國情出發，我國並不鼓勵鋼材出口，相反還採取一系列切實措施控制鋼材出口。

按世貿組織規則，我國可對鋼材產品執行不超過17%的退稅率。但我國對有些鋼材品種加征出口關稅以減少出口，比如硅鐵的出口關稅加征到25%﹔並主動下調鋼材出口退稅率，目前所有鋼材產品出口退稅率均低於17%的增值稅率，部分鋼材產品不予退稅。

“我國鋼鐵企業出口不存在傾銷問題。”夏農說，鋼鐵產品國際貿易本質上是市場行為，源於進口國的需求，源於消費者綜合考慮產品性價比等因素后的自主選擇。

由於我國鋼鐵企業的競爭力較強，鋼鐵產品在國際貿易中具有良好聲譽且性價比高，不少鋼鐵產品已與進口國當地生產形成高度互補關系，大大促進了當地經濟的發展，也給當地下游用戶和消費者帶來了實際利益。

在夏農看來，實施貿易保護措施無助於從根本上解決全球鋼鐵產業的發展問題，相反隻會對國際貿易秩序造成進一步沖擊。“我國一貫主張審慎、克制、規范使用貿易救濟措施，通過磋商交流、業界合作等方式化解摩擦，實現互利共贏。”夏農說。

鋼鐵“僵尸企業”退出難嗎

去年是我國鋼鐵工業十分困難的一年，不僅表現為二十一世紀以來粗鋼產量首次下降，而且全行業虧損。據中國鋼鐵工業協會統計，2015年會員企業虧損額645億元，虧損面50.5%。

夏農提到，鋼鐵企業資產規模大，涉及面廣，在化解過剩產能過程中，一旦問題處置不當，可能會引起社會不穩定、金融風險等問題。“下一步要堅定不移地繼續抓好去產能工作，同時做好職工安置、防范風險等工作，確保完成五年化解粗鋼產能1億至1.5億噸的目標任務。”

“化解鋼鐵產業過剩產能，要積極主動、堅定不移地處置‘僵尸企業’。”在夏農看來，“僵尸企業”的存在扭曲了市場信號，降低了要素資源利用效率，增加了社會管理成本，妨礙了公平競爭市場環境的建立。“處置‘僵尸企業’要具體問題具體分析，一企一策，促進‘僵尸企業’退出的同時，確保社會穩定和良好的金融秩序。”

此外，債務問題也是化解過剩產能中需要妥善處理的重要問題。“一些鋼鐵企業的債務關系復雜，處置不當可能引發區域性風險。”夏農表示，有關部門將通過推動兼並重組、債務重組、破產清算等多種渠道，依法依規處置好產能退出企業涉及的債務問題，保障化解過剩產能工作平穩推進。（記者 劉坤）

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