節能環保產業的發展需要龍頭企業的帶動，要通過制定和完善相關政策，做大做強一批本地環保企業，努力為環保企業營造良好的發展環境。

“十三五”規劃綱要提出，要培育服務主體，推廣節能環保產品，支持技術裝備和服務模式創新，完善政策機制，促進節能環保產業發展壯大。湖北省咸寧市積極推動環保產業發展，將其作為綠色發展的重要抓手，取得了一定的成績，也發現了一些問題。對此，筆者進行了深入思考。

環保產業發展面臨的問題

當前，節能環保產業發展主要面臨以下問題：

一是大中型企業偏少。很多地方節能環保企業規模都不大，如咸寧市節能環保企業中沒有大型企業，上市企業總部沒有設在本市，環境保護企事業單位產業帶動作用不明顯，未形成完整的產業集群。

二是產業結構有待優化。環保產業分布不均，專業環保公司較少，兼業環保公司較多。環保行業從業人員中，高級人才較少，初中級人才較多。且目前節能環保企事業單位中，環保系統直屬單位有12家，本市社會資本對環保產業的投入較少。

三是環境服務企業運行不良。近20家環境服務業企業中，5家污水處理廠及1家危險廢物處置中心建成運營成本尚未收回，利潤尚為負值。也有部分企業尚處於虧損狀態，總體發展不夠理想。

四是產業扶持力度不夠大。節能環保產業是戰略性新興產業，各地應積極出台相關政策推動其發展壯大。一些地方也制定過產業規劃和政策，但在可行性、指導性等方面存在不足，扶持力度不大。

五是創新能力不足。創新能力決定了產業的發展走勢，但很多地方節能環保產業都存在創新乏力的問題。如咸寧市高新技術認定企業隻有一家，大部分企業缺乏自主研發實力。

推進節能環保產業發展的建議

加快發展節能環保產業，對環境質量改善和拉動經濟增長都具有重要意義。結合咸寧市相關做法，筆者有如下建議：

培育龍頭企業，打造環保產業園區。節能環保產業的發展需要龍頭企業的帶動。要通過制定和完善相關政策，做大做強一批本地環保企業，努力為環保企業營造良好的發展環境。要著力打造環保產業園區，實現各類產業良性互動。以環保產業為基礎，積極發展再生資源產業和新能源產業。

延長環保產業鏈條，完善產業結構。努力引進環保設備制造企業，開發環保產業上游產業。積極發展服務於環境污染末端治理的環保工業和環境工程業，規范環保基礎設施運營。拓寬環保產業領域，向廣義環保產業（即泛環保產業等）方向發展。積極優化產業結構，促進環境服務業與環保產業中其他行業協調發展。

提高科技創新能力，加快人才隊伍建設。積極提高環保產業科技創新能力，改變產業發展基礎相對薄弱、產品和技術與國際先進水平差距較大的現狀。加強與各大高校的合作，為環保科技創新提供更多渠道。加強高端人才培養和引進，特別是產業發展急需的創新型研發設計人才、開拓型經營管理人才、高級技能人才等。鼓勵企業建立人才激勵機制，對做出突出貢獻的科技人員和經營管理人員實施期權、技術入股、股權等激勵。鼓勵高校、科研院所與企業建立專業技術人才培養機構，培養多層次節能環保專業人才。

健全服務體系，完善標准規范。鼓勵發展以工程建設、技術咨詢、檢測認定、知識產權保護、風險投資為主的產業服務體系。加快制定、修訂節能環保產業技術、產品在能效、建設、設計等方面的標准和規范，逐步建立產品和工程標准體系、質量檢測和認証體系。加強對節能環保產業產品的宣傳教育與知識普及，倡導綠色能源消費理念，增強社會認同，營造有利於節能環保產業發展的良好環境。

作者單位：湖北省咸寧市環保局

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