人民網北京11月7日電（記者杜燕飛）   記者今日從國家能源局獲悉，國家發展改革委、國家能源局正式發布《電力發展“十三五”規劃》（以下簡稱《規劃》）。國家能源局總工程師韓水在《規劃》發布會上表示，《規劃》從8個方面繪制了我國“十三五”期間電力發展的藍圖。

韓水表示，《規劃》內容涵蓋水電、核電、煤電、氣電、風電、太陽能發電等各類電源和輸配電網，重點闡述“十三五”時期我國電力發展的指導思想和基本原則，明確主要目標和重點任務，通過戰略性和導向性的思路和辦法，對於發展指標盡可能予以量化，對於發展目標給予清晰明確的描述，《規劃》是“十三五”電力發展的行動綱領和編制相關專項規劃的指導文件、布局重大電力項目的依據，規劃期為2016-2020年。

《規劃》指出，未來五年電力發展的基本原則是：“統籌兼顧、協調發展，清潔低碳、綠色發展，優化布局、安全發展，智能高效、創新發展，深化改革、開放發展，保障民生、共享發展”。

為此，《規劃》從供應能力、電源結構、電網發展、綜合調節能力、節能減排、民生用電保障、科技裝備發展、電力體制改革8個方面繪制了電力發展的“十三五”藍圖。

供應能力：2020年全國人均用電量預計將達5000千瓦時

預期2020年全社會用電量6.8-7.2萬億千瓦時，年均增長3.6-4.8%，全國發電裝機容量20億千瓦，年均增長5.5%。人均裝機突破1.4千瓦，人均用電量5000千瓦時左右，接近中等發達國家水平。城鄉電氣化水平明顯提高，電能佔終端能源消費比重達到27%。

電源結構：到2020年非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦

按照非化石能源消費比重達到15%左右的要求，到2020年，非化石能源發電裝機達到7.7億千瓦左右，比2015年增加2.5億千瓦左右，佔比約39%，提高4個百分點，發電量佔比提高到31%﹔氣電裝機增加5000萬千瓦，達到1.1億千瓦以上，佔比超過5%﹔煤電裝機力爭控制在11億千瓦以內，佔比降至約55%。電源結構得到進一步優化。具體如下：

水電：到2020年常規水電裝機達到3.4億千瓦

在堅持生態優先和移民妥善安置前提下，積極開發水電。以重要流域龍頭水電站建設為重點，科學開發西南水電資源。堅持干流開發優先、支流保護優先的原則，積極有序推進大型水電基地建設，嚴格控制中小流域、中小水電開發。到2020年，常規水電裝機達到3.4億千瓦。

新能源：統籌開發與市場消納 有序開發風電光電

按照集中開發與分散開發並舉、就近消納為主的原則優化風電布局，統籌開發與市場消納，有序開發風電光電。2020年，全國風電裝機達到2.1億千瓦以上，其中海上風電500萬千瓦左右。按照分散開發、就近消納為主的原則布局光伏電站。2020年，太陽能發電裝機達到1.1億千瓦以上，其中分布式光伏6000萬千瓦以上、光熱發電500萬千瓦。按照存量優先的原則，依托電力外送通道，有序推進“三北”地區可再生能源跨省區消納4000萬千瓦。

核電：2020年我國核電裝機將達到5800萬千瓦

“十三五”期間，全國核電投產約3000萬千瓦、開工建設3000萬千瓦以上，2020年裝機達到5800萬千瓦。

天然氣發電：“十三五”期間全國氣電新增投產5000萬千瓦

“十三五”期間，全國氣電新增投產5000萬千瓦，2020年達到1.1億千瓦以上，其中熱電冷多聯供1500萬千瓦。

煤電裝機：到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內

嚴格控制煤電規劃建設。合理控制煤電基地建設進度，因地制宜規劃建設熱電聯產和低熱值煤發電項目。積極促進煤電轉型升級。 “十三五”期間，取消和推遲煤電建設項目1.5億千瓦以上。到2020年，全國煤電裝機規模力爭控制在11億千瓦以內。此外，《規劃》將鼓勵多元化能源利用，因地制宜試點示范。

電網發展：十三五我國特高壓等輸電技術新增達1.3億千瓦

籌劃外送通道，增強資源配置能力。合理布局能源富集地區外送，建設特高壓輸電和常規輸電技術的“西電東送”輸電通道，新增規模1.3億千瓦，達到2.7億千瓦左右﹔優化電網結構，提高系統安全水平。電網主網架進一步優化，省間聯絡線進一步加強。充分論証全國同步電網格局，進一步調整完善區域電網主網架，探索大電網之間的柔性互聯，加強區域內省間電網互濟能力。嚴格控制電網建設成本，提高電網運行效率。全國新增500千伏及以上交流線路9.2萬公裡，變電容量9.2億千伏安。

升級改造配電網 推進智能電網建設

加大城鄉電網建設改造力度，基本建成城鄉統籌、安全可靠、經濟高效、技術先進、環境友好、與小康社會相適應的現代配電網，適應電力系統智能化要求，全面增強電源與用戶雙向互動，支持高效智能電力系統建設。

綜合調節： 大力提高電力需求側響應能力

加強系統調峰能力建設，提升系統靈活性，從負荷側、電源側、電網側 多措並舉，充分挖掘現有系統調峰能力，加大調峰電源規劃建設力度，優化電力調度運行，大力提高電力需求側響應能力。“十三五”期間，抽水蓄能電站裝機新增約1700萬千瓦，達到4000萬千瓦左右。熱電聯產機組和常規煤電靈活性改造規模分別達到1.33億千瓦和8600萬千瓦左右。

節能減排：十三五期間力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上

力爭淘汰火電落后產能2000萬千瓦以上。新建燃煤發電機組平均供電煤耗低於300克標煤/千瓦時，現役燃煤發電機組經改造平均供電煤耗低於310克標煤/千瓦時。電網綜合線損率控制在6.5%以內。

民生用電：十三五期間提高電能佔終端能源消費比重

“十三五”期間將立足大氣污染防治，以電能替代散燒煤、燃油為抓手，不斷提高電能佔終端能源消費比重，加快充電設施建設，推進集中供熱，逐步替代燃煤小鍋爐，積極發展分布式發電，鼓勵能源就近高效利用。實現北方大中型以上城市熱電聯產集中供熱率達到60%以上。

“十三五”期間，將利用新一輪農網改造升級契機，全面解決農村電網戶均供電容量低、安全隱患多、“低電壓”等問題，尤其是鄉村及偏遠地區供電薄弱問題。同時，實施好光伏扶貧政策，建立長期可靠的項目運營管理機制和扶貧收益分配管理制度，切實實現“精准扶貧、有效扶貧”。另外，因地制宜，結合資源特點，鼓勵電力企業履行社會責任，在貧困地區建設電力項目，並將貧困地區的電力項目優先納入電力規劃。

科技裝備發展：應用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術，盡快實現產業化

應用推廣一批相對成熟、有市場需求的新技術，盡快實現產業化。試驗示范一批有一定積累，但尚未實現規模化生產的適用技術，進一步驗証技術路線和經濟性。集中攻關一批前景廣闊但核心技術受限的關鍵技術。鼓勵企業增加研發投入，積極參與自主創新。《規劃》中對大型燃煤電廠超低排放技術、光伏系統集成及控制技術、海上智能風電機組推廣應用、高溫氣冷堆示范工程、多端柔性直流等技術研發應用均有部署。

電力體制改革：2020年我國將全面啟動電力現貨交易市場

組建相對獨立和規范運行的電力交易機構，建立公平有序的電力市場規則，初步形成功能完善的電力市場。深入推進簡政放權。

一是核定輸配電價。2017年底前，完成分電壓等級核定電網企業准許總收入和輸配電價，逐步減少電價交叉補貼。

二是建立健全電力市場體系。建立標准統一的電力市場交易技術支持系統，積極培育合格市場主體，完善交易機制，豐富交易品種。2016年啟動東北地區輔助服務市場試點，成熟后全面推廣。2018年底前，啟動現貨交易試點﹔2020年全面啟動現貨交易市場，研究風險對沖機制。

三是組建相對獨立和規范運行的電力交易機構。四是有序放開發用電計劃。2020年前逐步取消優先發電權以外的非調節性發電計劃。五是全面推進配售電側改革。2018年底前完成售電側市場競爭主體培育工作。

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