人民網北京11月7日電（記者杜燕飛）  今日，國家能源局舉行《電力發展“十三五”規劃》新聞發布會。國家能源局電力司司長黃學農表示，目前，各個地方規劃建設的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風險很突出。因此，《規劃》提出，“十三五”期間煤電裝機將控制在11億千瓦以內。

黃學農表示，近年來我國經濟發展進入新常態，經濟增長進入中高速，電力供需放緩，煤電作為我國的主力電源在發展上面也面臨著一些新的挑戰。

一是需求放緩，全國用電增速從2011年的12%下降到2015年的0.96%。到“十三五”用電增速預期是3.6%-4.8%，這跟2011年的12%相比幅度也是下降的。二是能源結構進一步優化，“十三五”以來，我國煤炭佔能源消耗比重從2010年的69.2%下降到2015年的64%。我國承諾2020、2030年非化石能源消費比重要分別達到15%和20%左右，未來煤電要繼續為非化石能源發展騰出空間。

三是煤電潛在的過剩風險逐步顯現。電力需求增速放緩。火電利用小時從2013年的5021小時到2015年降到4329小時，降低幅度很大，今年預期在4000小時左右，“十三五”后面幾年我們預期這個小時數會進一步降低。目前各個地方規劃建設的煤電項目仍然較多，煤電的潛在風險很突出。所以規劃中提出了“力爭控制在11億”，這要有政策措施來實施才能實現。

黃學農指出，一是實行煤電建設規劃的風險預警機制，分成紅色、黃色、綠色預警。這個預警機制可以有效指導各地煤電的規劃建設。二是對已經開工或者核准在建的項目採取緩核一批、緩建一批等措施﹔三是淘汰落后產能。根據現役的落后機組情況，"十三五"我國將淘汰火電落后產能超2000萬千瓦。

黃學農說，通過這些措施，應該說是“十三五”期間把煤電控制在11億以內是可以做到的，對經濟社會發展需求也是能夠保障的。預測“十三五”用電需求是6.8到7.2萬億的空間，這裡面也考慮了電力建設適度超前的原則。一是可以有效保証目前經濟社會發展用電需求﹔二是可以避免出現電力富余﹔另外可以使煤電利用小時控制在合理的水平。

黃學農進一步指出，從節能減排、滿足用電需求考慮，從煤電的合理利用小時等角度考慮，11億千瓦是既能夠保証電力供需也能夠將煤電的利用小時控制在合理水平。但是如何能夠做到這一點，按現在已經開工、核准、在建的項目算下來，到“十三五”末，假如不控制就會到12.5億以上。《規劃》明確提出，“十三五”要壓控1.5億千萬，這樣就是11億錢去以下。

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