人民網北京12月7日（記者杜燕飛）日前，能源局下發的《關於加快推進天然氣利用的意見》（征求意見稿）提出，通過推進試點、示范先行，有序支持重慶、江蘇、上海、河北等省市開展天然氣體制改革試點。

11月14日，發改委決定在福建省開展天然氣門站價格市場化改革試點。這是天然氣第一個市場化改革試點城市。

業內人士表示，將福建作為價格改革試點，更多的是從價格市場化改革的角度來考慮，主要的方法是西氣東輸門站價格由上下游自行協商確定，並希望將未來取得的經驗在全國范圍內進行借鑒推廣。

卓創資訊分析師劉廣彬指出，本次（征求意見稿）提及的四省市天然氣體制改革試點，不僅僅是從價格角度考慮，主要關注點在於推進下游應用。在運營體制改革方面或許也將有新的動向，當然也包含價格體系的改革。

針對天然氣下游消費領域多個板塊，《征求意見稿》提出了推進天然氣利用的四大工程：實施城鎮燃氣工程。積極有序推進以氣代煤，快速提高城鎮居民氣化水平，並開展天然氣下鄉試點﹔實施燃氣發電工程。大力發展天然氣分布式能源項目，鼓勵發展天然氣調峰電站，有序發展熱電聯產天然氣電廠﹔實施工業燃料升級工程，積極推進工業燃料以氣代煤代油﹔實施交通燃料升級工程。加大加氣（注）站建設力度，加快推動重點領域應用推廣。

此外，針對目前制約天然氣利用的發展定位不明確、體制機制亟待改變、支持政策不完善以及季節性調峰保供難題等四大結構性矛盾，《征求意見稿》給出了相關指導意見。

劉廣彬表示，如能完成這幾項任務，將有效改善國內天然氣利用結構的矛盾，對未來天然氣市場的發展存在重大利好。預計“十三五”期間，在國家層面政策保障和資源供應保障的雙重支持下，天然氣市場投資以及市場化改革均將取得良好發展。

今年8月份以來，發改委已陸續發布《關於加強地方天然氣輸配價格監管降低企業用氣成本的通知》、《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》、《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》、《關於明確儲氣設施相關價格政策的通知》、《關於做好油氣管網設施開放相關信息公開工作的通知》、《關於做好2016年天然氣迎峰度冬工作的通知》、《關於推進化肥用氣價格市場化改革的通知》、《關於福建省天然氣門站價格政策有關事項的通知》等一系列天然氣改革政策。

值得注意的是，應能源局要求，中石化、中海油和中石油先后公開了油氣設施信息，標志著油氣領域中游環節將引入第三方競爭，逐步實現管網獨立取得重大進展。

目前，中石油已對天然氣銷售業務實行“天然氣銷售分公司—區域天然氣銷售分公司”兩級管理架構，意味著中石油正式拆分天然氣銷售和管道業務。

11月26日，上海石油天然氣交易中心起轉入正式運行，上海石油天然氣交易中心的目標是構建油氣現貨交易市場，讓市場決定價格，這也是能源市場化改革的一部分。按照規劃，交易中心將按照先氣后油、先現貨后中遠期、先國內后國際的原則，開展天然氣、石油等能源品種的現貨交易。

業內人士認為，這些政策主要聚焦輸配體制改革和價格市場化兩大問題，或為年內出爐的石油天然氣體制改革總體方案鋪道。

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