引言

新年伊始，霧霾連日，程度之重和范圍之廣令人備感空氣質量問題嚴重。燃煤、健康、限行、停產……這些都成為近期人們心中點擊量最高的詞匯。能源，人類賴以生存的物質，在危及公眾生命安全之時，更顯得距離我們每一個人是如此之近。大力推進清潔能源，減少污染物排放，改善空氣質量，無疑刻不容緩。

經過十幾年的發展，天然氣作為重要的清潔能源在城市能源結構中發揮著越來越重要的作用。從無到有，從小到大，設備陳舊、管理落后、負擔沉重、資金匱乏、發展無力的各地方煤氣企業，在改革開放中脫胎換骨，在政策支持下實現了企業改造和行業發展，在中國天然氣產業的發展中，作為開拓市場、推動能源變革、促進結構調整的中堅力量而舉足輕重。

天然氣成為城市燃氣的主力軍

我國大部分城市廣泛應用天然氣始自2004年西氣東輸一線貫通和廣東液化天然氣接收站及輸氣項目的建設和運營，得益於下游城市燃氣不遺余力的市場開拓和上游長輸管網的持續建設，我國天然氣的利用取得了快速發展。2015年，全國天然氣表觀消費量1912億立方米，城市燃氣消費天然氣1041億立方米，佔比達54%，明顯高於發電、化工等領域，成為天然氣推廣利用方面的領頭羊。

據了解，我國現有656個設市城市大部分已採用天然氣作為城市清潔能源，全國燃氣企業約3000家，燃氣的供應和服務正在逐步向縣城鄉鎮延伸。縱觀城市燃氣行業十多年的發展歷程，天然氣下游在全產業鏈的發展中扮演著不可或缺的角色。

數據顯示，十年來我國天然氣利用規模不斷擴大，用氣人口增長了近4倍，與人民生活息息相關的炊事、洗浴、供暖、公交、電力，都離不開天然氣的貢獻，更多居民體會到了清潔與便利。

從城市基礎設施建設和投資來看，燃氣行業固定資產投資增長了13倍，城市燃氣管道長度增長了5倍。為確保城市燃氣供應，“十二五”期間各地還陸續建設了一批城鎮燃氣應急、調峰儲配設施，儲氣規模達到10億立方米，提高了城市應急保障和日調峰保障能力。來自中國城市燃氣協會企業管理工作委員會（以下簡稱“中燃協企管委”）的專家表示，充足的資金投入和大規模的管網設施建設為天然氣在下游城市的消費增長提供了必要條件。

而今，工商業已經成為使用城市燃氣的主力，車用燃氣和供暖則在近幾年發展迅猛，到2015年僅這兩個領域的用氣量已分別達到108.4億立方米和106.3億立方米，分別比2014年增長9.2%和10.7%。天然氣正在為城市的經濟發展提供穩定的清潔能源保障，真正成為城市燃氣能源結構中的主力軍。在“十二五”期間，城市燃氣行業使用天然氣累計替代燃煤6.8億噸，減少二氧化碳排放量超過10億噸，節能減排成效顯著。

市場化改革引發產業鏈裂變

隨著城市功能的增強，地域的擴展，城市燃氣企業對下游市場的不斷開發，天然氣利用的領域不斷擴大，帶動了上游天然氣管網持續建設的高峰，天然氣真正迎來大發展的十年。

中燃協企管委的專家表示，城市燃氣之所以能夠快速地置換氣源，舉企業和社會之力改造舊有燃氣設施，大力投資建設天然氣配氣管網，得益於國家政策的支持和引導。2004年，住建部結合國內外公用事業發展和管理經驗，頒布了《市政公用事業特許經營管理辦法》，鼓勵市政行業引入社會資本，採用特許經營的方式發展城市基礎設施，引入現代化經營管理，讓投資者在與政府簽訂的經營區域中享有不少於30年的穩定經營權。借著這一政策的東風，城市燃氣行業在市政公用行業中率先進行了國企改革，引入外部投資者，解決了企業發展的資金和技術問題，並通過股份制改造，實現了股權結構多元化。隨著民營、港資以及少部分外國資本進入城市燃氣行業，涌現出一批優秀的上市公司，企業的治理結構、管理體系更加符合市場化要求。企業的安全服務水平持續提升，管理的科技含量不斷提高，行業標准、規范日趨完善。城市燃氣行業的市場化改革，增加了天然氣下游市場的活力，使天然氣快速超過西氣東輸一線運行負荷，國家又投資建設了二線、三線工程，市場消納能力不斷提高，同時也保証了上游企業的投資效益，促進了全產業鏈、全行業的發展和進步。

經過十多年艱苦努力，城市燃氣行業克服重重困難，大批國有煤氣公司沒有向國家財政要錢，而是通過企業改制，整合管理，引資上市，在中國天然氣下游領域率先實現了市場化改革，煥發了行業精神，激發了企業活力。

特許經營的制度保障是發展基石

中燃協企管委的專家認為，在天然氣產業鏈中率先實現市場化改革的燃氣領域，穩定的政策環境，特別是特許經營的制度保障必不可少。十幾年來的運行經驗証明，作為政府有效監管下的市場經濟管理模式，特許經營制度適合中國國情，適應管道燃氣這一自然壟斷行業。政府通過招投標等市場競爭行為，引入有技術、有經營管理經驗、有社會責任心、資金實力雄厚的投資者，確定特許經營主體地位、政府監管方式、政府定價權、安全穩定供氣責任等，成功杜絕了燃氣行業的“無序競爭”、“盲目投資”、“重復建設”和“私搭亂建”。城市燃氣是一個先期投資巨大、回報期長的行業，隨著城鎮化發展，城市規模不斷擴大，除了在新興城市、老城市新區的新管網設施的建設上，在老舊管網設施改造、LNG調峰應急和儲氣設施的建設、安全技術提升和新材料新科技、衛星定位遙測遙控和智能燃氣大數據應用等方面，都需要大量持續的資金投入。在這些方面，城市燃氣這些年來已經做了很多扎實的工作，取得了顯著成績。未來要繼續保持科技創新與行業進步，使我國燃氣發展與世界燃氣發展水平保持同步，鼓勵企業進行可持續的投資，給予行業良好的政策保障是必不可少的。在特許經營制度的管理下，通過授予長期穩定的經營權，使企業有信心和積極性進行持續性的投資建設，從而保障了城市基礎設施處於良好的維護和更加安全的運營狀態，保障了行業在新技術、新材料的應用方面與國際先進水平接軌，保障了行業能夠不斷提升運營管理水平，最終維護了下游市場長期、健康、穩定的發展，保護了廣大燃氣用戶的根本利益。

《能源發展“十三五”規劃》提出，2020年我國天然氣消費比重力爭達到10%，要實現這一目標，城市燃氣的任務尤為艱巨。中燃協企管委的專家強調，在“十三五”乃至更長遠的未來，城市天然氣要大發展，對持續性的投資需求勢必很高。沒有特許經營制度的保護和約束，各類投資者對大規模的管道投資必然心存顧慮，而對於投資的“挑肥揀瘦”也不可避免。如此發展，城市燃氣規劃的幾十萬公裡管道的建設目標將難以實現，燃氣普遍服務、城鄉一體化，以及國家“十三五”天然氣消費目標的實現都將受到極大影響。

受訪專家普遍認為，未來有必要繼續堅持和完善城鎮燃氣領域的特許經營制度。一方面政府不宜缺位，公用事業建設主管部門應積極發揮行業主導的作用，地方政府須按照特許協議的要求履行市場監管和依法調節的職能。要進一步完善特許經營管理的監管體系，如明確特許經營協議的法律屬性和地位﹔清晰界定政府和企業的權責利，保障協議的公平合理﹔嚴格制定特許經營的准入標准﹔取消沒有法律依據的特許經營使用費等。另一方面，獲得特許經營權的企業也將在這一監管體系下,更加嚴格地遵守《反壟斷法》等公平競爭規則，更好地為用戶服務。當前燃氣行業正在研究制訂公平競爭方面的行為規范和指南，大力加強行業自律，這正是有中國特色的特許經營制度不斷完善的體現。

城鎮燃氣要辦三件大事

當前，天然氣在城市燃氣消費中的比重已經達到85.9%，這是中國經濟快速發展和不斷提升的環保要求所帶來的必然選擇。中燃協企管委的專家表示，城鎮燃氣行業下一步有以下三件大事要辦：

一是加大管網建設。“十三五”期間，燃氣行業還將新建和改建大約40萬公裡管線，一方面加快老舊管網改造，提高供氣安全保障。另一方面，提高新城鎮和農村的燃氣化水平，特別是將服務管網大力向郊區和廣大農村地區拓展，逐步實現“鎮鎮通”、“村村通”。眾所周知，相對於城市管網，郊區和農村管線建設投入翻番，卻由於用戶數量大幅減少而面臨“虧本賬”。但作為城鎮建設的重要基礎設施，燃氣行業有責任從民生角度出發進一步加快城鄉燃氣供應服務設施的布局，推動城鄉一體化進程，實現燃氣普遍共享服務，緩解環境污染問題。隨著燃氣管網通往千鄉萬村，農村長期以來煤炭取暖、秸稈做飯的現象將逐漸消失，國家在廣大農村地區節能減排和改善環境的努力也將有現實收獲。

二是繼續開拓天然氣市場，加快“煤改氣”進程。大力開發天然氣用戶是多年來燃氣行業賴以生存的基礎，也是燃氣領域市場化改革紅利得以體現的渠道。在整體經濟增速放緩的形勢下，燃氣行業一方面要根據國家《天然氣利用政策》和《能源發展戰略行動計劃（2014~2020）》的要求，引導天然氣合理高效利用，在燃氣發電、分布式供能、熱電聯產供熱、燃氣汽車、船舶航運、農業生產等領域有實質性的突破。另一方面，更要從工業、商業和居民等每個用戶做起，用專業技術、優質服務乃至價格折讓等多種方式，深挖天然氣利用的潛在市場，在與煤炭等能源相比存在價格劣勢的情況下，燃氣行業將積極配合政府的“煤改氣”工程建設，大力推廣宣傳清潔能源利用，以鍥而不舍精益求精的上門服務求得廣大工商業企業對長遠來看利國利民、短期卻損失經濟效益的環保政策的理解和支持。當然，隨著國家天然氣領域改革的不斷深化，上游氣源價格不斷下降，燃氣企業也將隨之大力壓縮成本，最終惠及廣大用戶。

三是推動科技創新，提高燃氣管理水平。燃氣行業將大力推行智能化服務，充分利用互聯網技術和大數據支持，建立完整的燃氣主干管網設施物聯網監控系統，實現實時全網絡監控管理，同時為用戶提供燃氣智能服務，實現智能計量、移動付費、個性化服務等新的模式，並通過新技術、新工藝，鼓勵低污染、高效能的新型燃氣器具和智能化燃氣器具等一系列手段，推進天然氣高效利用。未來，燃氣行業將以科技、創新的嶄新形象，進一步為工業、商業和居民用戶提供優質服務。

業內人士指出，“在持續霧霾的情況下，加快清潔能源使用，特別是在城市中加快天然氣利用，是城市燃氣企業義不容辭的義務。”隻要通過市場手段，在國家的整體能源布局中，天然氣和煤炭清潔化利用一樣可以實現共同發展。

中燃協企管委的專家表示，包括供暖在內，在城市天然氣利用的方方面面，無論是什麼方法手段，隻要真正有利於環保治霾，城市燃氣行業都將拿出十幾年來一貫的改革開放精神，克服一切困難，排除一切干擾，為實現國家天然氣“十三五”規劃的目標而努力奮進。（記者|王曉濤）

來源：中國經濟導報

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