油氣改革方案終於千呼萬喚始出來。

　　5月21日，中共中央、國務院近日印發了《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》（以下簡稱意見），這標志著油氣改革大幕正式拉開，將從油氣全產業鏈放寬准入，充分發揮市場作用。

　　其中，上游將有序放開勘探開發，中游環節推動油氣管道網運分開，管網向第三方放開﹔下游油氣分銷環節引入民資。

　　業內認為，隨著油氣全產業鏈改革的啟動，四桶油上游壟斷的局面將被打破，未來一定會有相應的實施細則。同時，國有油企的混改和專業化重組都將同步推進，加速油氣行業的市場化進程。

　　四桶油上游壟斷局面將被打破

　　《意見》提出，完善並有序放開油氣勘查開採體制，提升資源接續保障能力。實行勘查區塊競爭出讓制度和更加嚴格的區塊退出機制，加強安全、環保等資質管理，在保護性開發的前提下，允許符合准入要求並獲得資質的市場主體參與常規油氣勘查開採，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開採體系。

　　據了解，目前上游開放已在新疆試點，首批5個石油天然氣勘查區塊已經公開招標。而今年初，中石油、中石化、中海油同意退出在新疆的30萬平方公裡、近30個油氣勘查區塊，也將面向全社會招標，以進一步加快新疆油氣資源勘查開發。

　　上游勘探領域能否向民資開放被認為是此輪油氣改革的重點。如果上游繼續壟斷，中下游的市場開放也很難繼續進行。

　　金聯創分析師韓叢向《証券日報》記者表示，此次《意見》出台后，意味著民企將通過市場競爭方式獲得礦權，其它符合國家政策條件的企業也可參與，國內四桶油壟斷礦權的局面被正式打破。未來一定會有相應的實施細則，政府可能會在細則中提出對民營資本進入上游進行融資和技術等方面的支持。

　　分步推進三桶油管道獨立

　　《意見》還提出，改革油氣管網運營機制，提升集約輸送和公平服務能力。分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

　　韓叢認為，當前三桶油生產運輸分銷一體化，我國原油、成品油、天然氣長距離輸送管道基本上由中石油和中石化下屬管道公司建設，壟斷油氣管網建設與管理。改革之后，從上游到下游的產業鏈整體上能夠更有效率，如果管網獨立，民營企業有望獲得更多管道訂單。

　　華泰証券 分析師也表示，混改助推管網獨立，民營企業有望分享千億市場。

　　值得注意的是，早在2015年底，中石油就對東部管道、管道聯合、西北聯合等管道公司進行整合，未來中油管道將成為中石油管道業務的平台公司，運費定價改革也將更加完善、透明，逐步實現市場化。

　　“總體目標是分布推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開，並且油氣管線向第三方市場開放。”韓叢還表示。

　　專業化重組和混改將同步推進

　　實際上，從2014年開始，中石化率先推進混合所有制改革，銷售公司引入民間資本。前不久，中石化還對外表示，將分拆銷售公司實現境外上市。

　　隨后，中石油也開始對旗下資產進行重組，去年，工程建設、金融業務板塊已經實現整合重組並上市。

　　與此同時，中石油今年還在進一步推動市場化。2月底，中石油公布了《大慶油田電力集團深化改革升級發展框架方案》、《昆侖能源有限公司擴大經營自主權改革實施方案》和《中心醫院社會化改革試點方案》。

　　《意見》還提出，完善國有油氣企業法人治理結構，鼓勵具備條件的油氣企業發展股權多元化和多種形式的混合所有制。推進國有油氣企業專業化重組整合，支持工程技術、工程建設和裝備制造等業務進行專業化重組，作為獨立的市場主體參與競爭。推動國有油氣企業“瘦身健體”，支持國有油氣企業採取多種方式剝離辦社會職能和解決歷史遺留問題。

　　這意味著三桶油未來專業化重組和混改都將繼續加速。

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