人民網北京6月22日電（記者杜燕飛）6月20日，國家發展改革委印發《關於加強配氣價格監管的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），指導各地進一步加強城鎮燃氣配氣價格監管。

發改委表示，《指導意見》出台后，天然氣產業鏈從跨省長輸管道到省內短途運輸管道、再到城市配氣管網等各個壟斷環節均構建起較為完善的價格監管制度框架，必將對天然氣市場產生深遠的影響。

《中共中央國務院關於推進價格機制改革的若干意見》明確提出，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性服務、網絡型自然壟斷環節，政府定價領域要嚴格規范政府定價行為，堅決管細管好管到位。

具體到天然氣行業，價格改革的目標是“管住中間，放開兩頭”，即氣源和銷售價格放開由市場形成，對屬於網絡型自然壟斷環節的管道運輸和配氣價格則要嚴格監管。

發改委表示，2016年，國家出台《天然氣管道運輸價格管理辦法（試行）》和《天然氣管道運輸定價成本監審辦法（試行）》，建立起中游管道運輸價格監管規則，但對下游城鎮燃氣配送環節價格監管相對滯后：配氣價格尚未單獨核定﹔監管規則不健全﹔購銷差價（視同為配氣價格）差異較大。

因此，《指導意見》的出台，是繼2016年出台兩個《辦法》、對管道運輸環節建立起價格監管規則后，國家進一步對下游城鎮燃氣配送環節建立起價格監管規則，從而構建起全環節價格監管體系。

發改委指出，《指導意見》明確了配氣價格的制定方法，確定了重要指標參數的選取范圍，提出了加強監管的具體要求，主要有三個亮點：

一是建立成本約束機制。對直接影響配氣價格的部分核心指標參數如供銷差率、折舊年限、最低配送氣量等規定了上限標准或作出限制性規定，促進企業加強成本管理，提高行業效率。

二是建立激勵機制。鼓勵各地科學確定標杆成本，對燃氣企業通過自身努力使實際成本低於標杆成本的部分，建立燃氣企業與用戶利益共享機制，激勵企業提高經營效率，主動降低配氣成本。

三是推進企業信息公開。要求燃氣企業主動公開價格、成本等相關信息，便於不同企業成本對標，強化社會監督。

值得注意的是，投資收益率是影響配氣價格水平的關鍵指標之一，《指導意見》提出核定配氣價格時投資收益率原則上不超過7%。

對此，發改委表示，《指導意見》提出的投資收益率上限水平，是在借鑒天然氣市場成熟的歐美國家經驗基礎上，綜合考慮國內城鎮燃氣行業特點、發展現狀，以及用戶承受能力等因素確定的，充分體現了燃氣行業屬於公用事業的特點，也有利於調動各方面投資積極性。

《指導意見》確定的是收益率上限，各地可以根據當地天然氣市場發育程度、承受能力等實際情況，在不超過上限的范圍內確定具體收益率水平。

專家表示，隨著各地落實《指導意見》，出台監管規則，加強成本建設，目前少數城市過高的配氣價格近期將會有所降低。不過，居民用氣價格短期內不會受影響。從中長期看，隨著一系列措施的政策效果逐步顯現，天然氣產業鏈各環節收益更趨合理，將有效促進天然氣行業持續健康有序發展。

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