國|寶|視|界

　　文| 國家發改委原副主任、國家能源局原局長 張國寶

　　繼首鋼、廣州鋼鐵廠、杭州鋼鐵廠關閉之后，濟南鋼鐵廠經60個春秋也謝幕了。這些位於首都和各省會城市的鋼鐵企業都曾經是所在省市的骨干工業企業，為經濟發展做出過重大貢獻。

　　現在說到鋼鐵，不少人會想到這是“去產能”的一個重點產業﹔是一個傳統產業，甚至是一個夕陽產業﹔是高能耗和高污染排放產業。但我仍要說，鋼鐵業其實是工業領域的一個常青產業。

　　鋼鐵工業轉折點：從數量增長型向結構調整型發展

　　人類社會在2000多年前開始使用鐵器替代青銅器，極大地促進了生產力的發展，成為人類社會從奴隸制社會進入封建社會的一個裡程碑。2000多年來，鋼鐵被廣泛應用於生產和生活領域，至今長盛不衰。盡管各種新材料不斷涌現，尤以“以塑代鋼”最為典型，但鋼鐵作為最重要工業原料的地位仍然無法撼動。

　　我曾在一篇文章中舉糧食對於人類生存重要性為例，盡管科技革命日新月異，新業態、新產業層出不窮，但糧食仍然是人類賴以生存的最主要的物質，人什麼時候都要吃飯，今后也仍將如此。同樣，鋼鐵對於工業，猶如糧食之於人類，盡管互聯網、人工智能、生物醫藥等新技術、新產業層出不窮，但鋼鐵支撐著整個工業的骨架，特別是對於中國這樣產業門類齊全的大國，鋼鐵是不可或缺的重要產業，今后也將如此。

　　我這樣說並不意味著鋼鐵工業不需要調整、改造、升級，恰恰相反，中國成為世界上排名第一的鋼鐵生產大國后，年產量超過了8億噸，生產能力超過了11億噸，比其后的第二、第三、第四，乃至全部鋼鐵生產國的產量總和還要多，也遠遠超過了世界鋼鐵發展史上歐洲、美國、前蘇聯、日本等任何一個國家曾經達到過的產量。而我國噸鋼的能耗、物耗、排放及產品品種質量盡管已經達到或接近世界先進水平，但各鋼鐵企業水平參差不齊，對許多鋼鐵企業而言，粗放經營的特征仍很明顯。而且根據經濟發展規律，我們不可能永遠保持這樣高的產量，需要及時加以調整改造、去落后產能。壓縮產能，降低能耗、物耗，提高品種質量，減少排放，走精品鋼材發展之路，才能使鋼鐵工業持續健康發展。

　　如果說從新中國成立以來，特別是改革開放以來，鋼鐵工業的主要任務是擴大規模產量，以滿足國民經濟發展對鋼鐵持續增長的需求，那麼今后鋼鐵工業的主要任務是走精品鋼材之路，不僅是保持第一大鋼鐵生產大國，還要建設成世界第一的鋼鐵強國。在今后一二十年間，不管新興產業如何快速發展，鋼鐵工業仍將是我國國民經濟中的一個重要產業，也是我國參與國際競爭的一個優勢產業，是一個重要的出口產業。

　　不管別的國家產業結構如何，以上對鋼鐵工業的定位是符合我國國情和經濟發展規律的。

　　年產8億噸是市場需求刺激的結果而非政府規劃的結果

　　那麼，應該如何評價我國鋼鐵工業走過的發展之路？

　　鋼鐵工業曾經是一個國家是否為工業強國的重要標志。有資料說抗戰八年中，日本本土的鋼鐵平均年產量是500萬噸，而中國的鋼鐵年產量隻有5000噸（不算日本佔領的東北和台灣）。日本鋼鐵產量是中國的1000倍，加上日本已經具備的飛機、艦船生產能力，國力的強弱對比已經十分明顯。

　　新中國成立的1949年，中國的鋼鐵產量隻有15.8萬噸。1950年，恢復了部分生產能力產量也隻有61萬噸。作為新中國的領導人毛主席十分重視鋼鐵工業，提出“以鋼為綱”“鞍鋼憲法”等，發動了以大煉鋼鐵為重要內容的“大躍進”，盡管對經濟發展規律認識缺乏經驗，走了彎路，造成損失，但是作為中國領導人為實現強國夢的戰略意圖十分明顯。然而，在1958年舉全國之力，真的到了砸鍋賣鐵的地步，也沒有真正完成年產1070萬噸的目標，到1959年統計數字鋼鐵產量才達到1100多萬噸，而且大多數是質量不合格的小高爐產品，包括砸鍋賣鐵熔鐵的產品。

　　我是過來人，當時的情景歷歷在目。

　　“大躍進”后進行了調整鞏固充實提高，各省份的中小鋼鐵廠大多是當時調整后留下的底子，包括濟南鋼鐵廠也是在1958年“大躍進”后留下發展起來的企業，為我國鋼鐵工業發展奠定了一定的基礎。但是這樣形成的鋼鐵企業大多數位於省會中心城市，現在給大中城市造成了很大的環境壓力。

　　在以后的大多數年份中，我國鋼鐵一直不能滿足發展的需要，屬於緊俏物質，也是淨進口物資，特別是高端鋼材依賴進口。我參加工作后接觸到的高速鋼、模具鋼、軸承鋼、汽車板、石油管等都依靠進口。到了改革開放的1978年，鋼鐵產量才達到3100多萬噸。由於鋼鐵是市場緊俏物資，早期的民營企業和個體戶有不少是靠鋼鐵發家的，像天津的大邱庄、江蘇的華西村等。

　　改革開放后的寶鋼建設對鋼鐵工業發展具有裡程碑的意義，使我國鋼鐵工業現代化上了一個台階，以后的鋼鐵廠建設和改造借鑒寶鋼的先進工藝和裝備，大大縮小了與國際先進水平的差距。

　　1996年，我國鋼鐵產量達到1億噸，進入了鋼鐵生產大國的行列。7年后，2003年產量達到2億噸，成為世界第一鋼鐵生產大國。

　　從那以后，產量增加加速，幾乎每一兩年就增加一億噸產量。鋼鐵產量是否太多的聲音一直不絕於耳，但事實上直到2014年鋼鐵產量突破8億噸，巿場也並未出現過明顯的供大於求的局面，生產的產品基本上巿場都消化了。這是因為這一時期我國經濟持續發展，鐵路、高速公路等基礎設施以及房地產建設需要大量鋼材。

　　反過來講，如果沒有鋼鐵工業的快速發展，不可能支撐我國經濟這樣快的發展速度。同時以1994年為價格基數，雖然有20年的通貨膨脹率，能源、原材料、人工費用都大幅漲價了，鋼鐵價格不升反降，這是技術進步和競爭的結果。

　　可以說，鋼鐵產量達到創紀錄的8億噸更多是市場需求刺激的結果，而不是政府規劃的結果，在我記憶中，政府從未規劃過8億噸的鋼鐵產量。有相當部分產能是未經政府批准的民營企業生產的。

　　再看這8億噸鋼鐵的去向，其中1億多噸出口了，作為機電設備產品和工程承包出口的鋼材也超過8000萬噸，兩者相加，約2億噸鋼材出口了。沒有鋼鐵工業支撐，我國機電產品出口和海外工程承包也不可能達到今天的規模。

　　其實， 鋼鐵工業從2003年達到2億噸后，連續幾年產量快速增長，是和電力工業完全同步的。從2002年之后，電力裝機容量也差不多是每年增加一億千瓦的裝機容量。鋼鐵工業的快速發展是適應了這一時期的市場需求。

　　我國每年出口1億多噸鋼鐵也引發了貿易摩擦，該不該出口這麼多鋼鐵存在爭議。有人認為，鋼鐵是高載能產品，有污染，不應該出口這麼多。但這是中國經濟發展階段決定的，沒有能源和礦石的日本、韓國也是鋼鐵出口大國，為他們的經濟騰飛和就業做出了貢獻。鋼鐵是現階段我國的一個優勢產業，在今后也將是一個重要的出口產品，為我國產業走出去，特別是基礎設施建設走出去提供必需的原材料。

　　布局沿海現代化大鋼鐵基地完全正確且必要

　　我國鐵礦石每年進口已經超過10億噸，對外依存度達到80%，那麼中國該不該進口鐵礦石，該不該發展鋼鐵產業？我認為，這正是鋼鐵為我國貿易、稅收、就業做出貢獻的地方。在鋼鐵布局上，建設湛江、曹妃甸這樣的沿海現代化大鋼鐵基地是完全必要的，是保持我國鋼鐵競爭力，使鋼鐵工業再上台階的正確決定。同時，在鐵礦石的產地和市場附近合理布局一些鋼鐵廠也是規劃必須考慮的。但必須注意物流成本和環境容量，以礦定產，切不可盲目發展產量。

　　鋼鐵工業的規劃工作在過去幾十年的發展中也發揮了重要作用，包括三線建設的規劃布局和寶鋼建設都是在國家規劃下進行的。我不贊同有些人說的，讓市場自由去決定發展，否定一切計劃規劃和產業政策的作用。正確的規劃和產業政策與發揮市場競爭作用同樣重要，這是中國特色的發展之路，恰恰是我們的優勢所在。今后在鋼鐵工業的調整中，規劃和產業政策仍然要發揮好作用，但工作的著力點會轉移到兼並重組、節能降耗、保護環境、淘汰落后產能、走精品鋼材之路上來，而不是過去習慣了的發展產能產量。

　　我認為，隻有這樣辯証地看我國的鋼鐵工業才符合我國國情和實際。過去有冶金部，對建立新中國的鋼鐵工業發揮了歷史性作用，現在沒有冶金部了，鋼鐵工業得到了更大發展，這說明市場導向已經在產業發展中起到了主導作用。今后的產業規劃更多是指導性的，要充分發揮行業協會的咨詢、自律作用，使鋼鐵工業在“十三五”和今后更長時期的發展更加健康。

　

分享讓更多人看到