《証券日報》記者了解到，近日，發改委、財政部、央行、國資委、工信部等16部委聯合印發《關於推進供給側結構性改革防范化解煤電產能過剩風險的意見》（以下簡稱意見）。

　　主要任務包括，依法依規淘汰關停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組（含燃煤自備機組）﹔對未核先建、違規核准、批建不符、開工手續不全等違規煤電項目一律停工、停產，並根據實際情況依法依規分類處理﹔預警等級為紅色和橙色的省份，不再新增煤電規劃建設規模，2020年底前已納入規劃基地外送項目的投產規模原則上減半。

　　同時，意見提到，“十三五”期間，全國停建和緩建煤電產能1.5億千瓦，淘汰落后產能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規模控制在11億千瓦以內，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。

　　實際上，煤電過剩的風險已經越來越突出，煤電投資也逐漸在下降。

　　上周，中電聯發布《2017年上半年全國電力供需形勢分析預測報告》稱，上半年火電完成投資同比下降17.4%，其中，煤電完成投資同比下降29.0%，新增裝機規模同比下降48.3%。全國基建新增火電裝機容量1421萬千瓦、同比少投產1290萬千瓦﹔煤電投產1112萬千瓦、同比少投產1037萬千瓦。煤電投資及投產規模大幅減少，反映出國家促進煤電有序發展系列政策措施效果持續顯現。

　　而除了煤電過剩的風險，煤電企業的虧損也較嚴重。

　　報告還指出，上半年全國煤炭供需平衡偏緊，各環節庫存下降，電煤價格高位上漲，煤電企業燃料成本大幅攀升，大部分發電集團煤電板塊持續整體虧損，發電行業效益大幅下滑。

　　這也是發改委等部門不斷強調煤電過剩等風險，並大力推動發電企業重組的原因。

　　意見強調，鼓勵和推動大型發電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產業鏈上下游企業發揮產業鏈協同效應，加強煤炭、電力企業中長期合作，穩定煤炭市場價格﹔支持優勢企業和主業企業通過資產重組、股權合作、資產置換、無償劃轉等方式，整合煤電資源。

　　國海証券分析師潭倩就表示，電力業務的央企集中度提升的空間大，五大發電集團有望成為合並主體，可能的方向包括央企間的重組以及與鋼鐵和煤炭上下游企業的重組。基於解決同業競爭、化解過剩產能的需要，電力央企合並、央企內部進行上市公司整合、以及電力上下游央企整合的預期強烈。

　　隨著神華和國電重組即將揭曉，煤電企業的重組也將進入高潮。

　　業內認為，今年下半年，電企重組以及煤電聯營有望成為能源行業的重頭戲。

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