美國國防部2日發布新版《核態勢評估》報告，要求美政府研發新型核武器，提高核威懾力。此舉引發美國內各界擔憂，認為美國防部應重新評估報告可能帶來的負面效應。

報告稱，由於國際戰略環境的惡化，美國面臨更多安全挑戰，因此需發展門類更加豐富的核武器，以提高核威懾力。

報告提出要在近期改進部分潛射彈道導彈，使其可以搭載低當量核武器，遠期將發展一種可攜帶核彈頭的艦載巡航導彈。同時，報告還稱將在未來逐漸更換陸基、海基、空基核彈頭和設施。

此外，美國防部在報告中希望每年為更新核武器撥款加倍。報告稱，美國保持現有核力量需要花費每年國防預算3％左右，“我們需要在未來10年內每年增加3％至4％來替換現在已經老化的系統”。

特朗普當天發表聲明稱，過去幾屆政府沒有及時完成美國核武器和設施的現代化，而這份報告回應了美國面臨的挑戰。

這是美國防部2010年發布相關評估報告后首次公布美國核戰略。分析人士認為，新版報告較上次的評估有明顯區別，改變了美國政府當時宣布的裁減核武庫、降低核武在國家安全戰略中的重要性以及不再發展新核武、停止核試驗等態度。

分析人士還認為，降低“核門檻”不僅不能帶來安全，還會提高核沖突的風險。

中國人民大學國際關系學院副教授吳日強說，低當量的戰術核武器一經使用，就跨過了“核門檻”。

夸大了美國面臨的威脅

俄羅斯地緣政治問題研究院院長伊瓦紹夫說，敵人不會知道來襲的彈道導彈攜帶的是哪種核彈頭，“在這種情況下作出的反擊可能會導致核大戰爆發”。

用核武器反擊“非核戰略攻擊”的想法同樣受到質疑。特朗普政府曾暗示，可能用核武器反擊網絡襲擊或恐怖襲擊。美國進步研究中心高級研究員亞當·芒特認為，這樣的改變會使美國核威懾政策的可信度受損。

美國智庫軍備控制協會專家克萊爾接受新華社記者採訪時表示，新版報告較以往最大的區別在於對核武的定位。“在奧巴馬政府時期，核武器是最后手段……而在此次新版報告中，核武器扮演越來越重要的角色。”

此外，有美國核專家認為，報告夸大了美國面臨的威脅，提出了不切實際的計劃，恐向國際社會傳遞錯誤信號，引發新一輪核競賽。美國前助理國務卿康特裡曼說：“美國發出的信號是更加重視核武器，這會讓核武器對於那些核武庫較小以及無核國家更具吸引力。”

草案被批愚蠢

1月早些時候，《赫芬頓郵報》等美國媒體刊登特朗普政府新版《核態勢評估》報告草案。

根據媒體報道，相比奧巴馬政府8年前發布的版本，特朗普政府的核武政策主要有兩處調整：一是提議新建以低當量彈頭為主的核戰力，二是尋求放鬆核武器使用條件。

這份文件說，俄羅斯保有大量“非戰略性核武器”並開始升級改造，美國需要作出對稱回應，以提高戰術核武器多樣性和靈活性。

文件還暗示美國將擴大核武器的使用情景，不排除在未受到核打擊時率先使用核武器。

對於這份《核態勢評估》草案，不少美國核專家表示反對，認為這份文件一經落實會危害美國國家安全，並會毒化當下國際氛圍，甚至激發新一輪的對立和核競賽。

美國前國家安全委員會負責軍控的高級官員沃夫斯哈爾認為，五角大樓並沒有算清楚到底需要花多少錢維護、更新核武器以及核設施。

對於文件提出的將戰術核導彈放在戰略核潛艇上的做法，沃夫斯哈爾直言這很“愚蠢”。“一艘戰略核潛艇的造價約為50億美元，我們花了大價錢提高其隱蔽性。如果讓它們發射戰術核導彈，無疑會暴露它們的方位，造成不必要的風險。”

美國核專家羅爾夫贊同這一意見。她表示，如果一艘戰略核潛艇向一個國家發射一枚核導彈，則該國無法快速判斷這是一枚戰術核導彈還是戰略核導彈，因此便以應對戰略核導彈的方式還擊，這極易引發全面核戰爭。

草案提出全面提升核打擊力量

為了增強核力量，《核態勢評估》草案首先提出需要國會為核力量建設增加撥款。“保持有效的核威懾比打仗便宜得多。保持現有核力量每年花費國防預算3％左右，我們需要在未來10年內增加3至4個百分點來替換現在已經老化的系統。”

目前，美國核打擊力量主要由所謂“核三角”的空基、陸基和海基組成。其中空基由46架載核B－52戰略轟炸機以及20架載核B－2轟炸機組成，陸基部分由400枚分布在各州的“民兵”Ⅲ型洲際彈道導彈組成，而海基發射平台則由配備載核彈道導彈的戰略核潛艇構成。目前美軍戰略核潛艇以14艘俄亥俄級潛艇為主力，但已經開始陸續換為哥倫比亞級。

文件表示，研發新式核武器的主要方向是增強海基發射平台投放低當量戰術核武器的能力。“短期內，美國將改裝一小部分潛艇發射的彈道導彈，為其加裝低當量核彈﹔從遠期看，美國計劃開發一種潛艇發射的載核巡航導彈。”

傳統上，美國在世界各地的戰術核威懾主要依靠戰略轟炸機，但這些戰略轟炸機必須以美國本土或者盟友的空軍基地作為依托。如果在潛艇上加裝戰術核武器，則可以不受這一限制，更加靈活地將戰術核武器投射到世界各個角落。

此外，文件還暗示，美國將擴大核武器的使用情景，不排除在未受到核打擊時率先使用核武器。然而，文件並未明確具體何種情形符合美軍率先使用核武器的標准。

背景鏈接

據新華社電 美國《核態勢評估》報告主要由美國國防部負責研究起草並遞交總統及國會的專項報告，目的在於規劃美國今后5年到10年的核政策、核力量發展與運用、核軍備控制的目標和實施步驟，尤其是核武器在美國安全戰略中的作用，被視為集中反映美國核戰略的重要文件。

美國首份《核態勢評估》報告由克林頓政府於1994年制定，沒有正式公開。

小布什政府2002年制定《核態勢評估》報告，在提交國會兩個多月后公布一個縮略版本。

奧巴馬政府於2010年向國會提交《核態勢評估》報告並公布解密版全文。

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