今年全國兩會，能源類相關話題備受關注。油氣產業作為關系我國經濟命脈的基礎產業，又與民生息息相關，更是成為關注的熱點。聚焦油氣行業面臨的難題和挑戰，兩會代表委員從“提升資源供應能力”“促進油氣產業快速健康發展”“保障我國能源安全”等多個方面建言獻策。

兩會代表委員為油氣產業發展提供了哪些“智慧”和“營養”？從代表委員的油氣聲音中，我們捕捉到哪些來自行業發展的新信號、市場的新需求？

從“八方爭氣”看緩解天然氣供需矛盾方案

天然氣價格並軌、打通管道互聯互通最后一公裡、重視南方增量成為高頻詞

2017年我國天然氣需求呈現爆發式增長，全國各地“求氣若渴”，呈現出“八方爭氣”的局面，特別是在供暖季，天然氣供需矛盾愈加突出。本次兩會上，代表委員有關天然氣發展的意見建議，為我們提供了一個理性看待天然氣產業發展的獨特角度。

國家發展和改革委員會主任何立峰在兩會新聞發布會上表示，在天然氣儲備和LNG儲罐方面加強設施建設，具體包括管網，全國東南西北能夠通過一步一步，久久為功，盡快形成“一張網”。全國人大安徽代表團提交了關於盡快建設中俄東線天然氣管道安徽支線的建議。河北中煙工業有限責任公司總經理籍濤代表也建議國家加大對京津冀地區特別是省會城市天然氣供應保障力度。

繼續提升天然氣佔一次能源消費比例，同時妥善處理天然氣供需矛盾，對天然氣產業發展提出了更高的要求。來自石油領域的代表委員認為這需要天然氣產、供、儲、銷、貿全鏈條動員，政府與企業多方添智，共同發力。來自油氣行業的代表委員紛紛提出要加強對天然氣產業發展統籌規劃，加大非常規天然氣開發力度，增強國內資源保障能力。

全國政協委員、中國石油集團黨組書記、董事長王宜林表示，我國天然氣資源總量不小，但是資源品位比較差，比如頁岩氣、致密氣等非常規天然氣，由於開發成本較高，需要國家給予一定的稅費扶植政策鼓勵企業加大開發力度，增加產量，從根本上保証天然氣資源供應。

此外，從雙軌價格機制到實現價格並軌、高度重視南方增量也是此次兩會釋放的信息。全國工商聯建議放寬天然氣市場准入，鼓勵更多的社會主體參與天然氣開採，建立有效競爭的市場結構和體系，形成由市場決定的價格機制。還有人大代表建議，嘗試推行調峰氣價政策，由國家制定儲氣庫儲轉費的收取標准和調峰氣價。此外，也可以發揮市場在資源配置中的決定性作用，鼓勵企業通過市場實施氣價調峰，推動天然氣市場化交易。在此過程中，要保障擁有儲氣庫調峰設施的企業獲得合理收益，提高企業對建設儲氣庫等調峰設施的積極性。

從新挑戰新呼喚看產業發展新空間

產品高附加值，市場開放活力強，加快走出去成為高頻詞

從本次兩會上的能源聲音就可以看出，油氣產業發展正面臨著新的挑戰。一方面，隨著技術瓶頸不斷突破，新能源獲得更大發展空間，多種能源同向而行，對油氣產品發展的競爭力提出更高要求。另一方面，綠色低碳發展對油氣的清潔化生產利用提出更高要求。同時，市場對油氣行業的開放合作發出更為熱烈的呼喚。

如何提升產業發展活力？又如何提升產品競爭力？國務院發展研究中心副主任、黨組成員王一鳴委員在全國政協十三屆一次會議第二次全體會議上建議，進一步打破壟斷，放開石油、天然氣、電力、鐵路、民航、電信等行業的准入限制，加大金融、教育、文化、醫療等服務業領域的開放力度。在總結試點經驗基礎上，全面推開市場准入負面清單制度，清單以外的讓各類市場主體自主進入，公平競爭。

來自生產一線的石油代表委員則認為，油氣產品尤其是在終端市場，油氣產品轉型升級和質量提升至關重要，要靠產品贏得市場。中國石油吉林石化公司總經理孫樹禎代表表示，面對新時代，國有企業在地方投資中應該發揮主體作用，應該立足於企業產品、目標市場，加大項目有效投資的強度力度，擴大投資范圍，把化工產業鏈進一步做細，從而拉動地方經濟發展。化工產品已經進入千家萬戶，面對新時代，加快產品創新和技術研發是化工企業的破題關鍵。

在中國石化副總經理、中國工程院院士馬永生委員看來，現在油氣供應企業面臨著電動汽車、智能汽車等新能源汽車發展帶來的挑戰，既要坦然面對，也要有戰略定力，更要能積極應對。一方面，要把眼前的事情做好，傳統內燃機也是在發展的，它的轉型也好、替代也好，將是一個較長的過程。在這個過程當中，我們有許多事可做，比如成品油的質量升級，同時結合內燃機本身的節能減排，不斷降低能耗物耗。另一方面，我們自身產業發展過程當中，在電池、材料等方面也有一些積累，我們可以通過一些商業模式，包括加大科研投入，與各層面先進企業聯合共同發展。

從“對外依存度高企”看理性保障能源安全

加強關鍵技術突破，加快非常規資源開發，提升國際話語權成為高頻詞

2017年，中國超過美國成為世界第一大原油進口國，世界第二大LNG進口國。作為世界上最大的發展中國家和主要經濟體，未來中國對油氣的需求還將不斷擴大。面對不斷高企的油氣對外依存度，兩會代表委員也紛紛建言獻策。

“石油對外依存度已經逼近70％，國內非常規油氣資源給力的時候到了。”馬永生指出，在石油供給上，我國曾有3次被外國“卡脖子”的歷史教訓。20多年“走出去”的經驗，也充分証明國內石油資源是國家能源安全的基礎。他建議國家通過財稅政策激勵，使企業敢於向未知領域進軍﹔聚焦復雜對象勘探技術瓶頸、提升經濟可採儲量技術、提高採收率技術等關鍵技術研究﹔同時建議推動邊際儲量競爭性出讓機制，加快盤活未動用儲量、低品位儲量。

針對我國石油對外依存度不斷提高的嚴峻形勢，河南石油勘探局有限公司執行董事兼總經理、河南油田公司總經理陶光輝代表在接受記者採訪時建議，出台扶持難動用油氣儲量開發政策，提高難動用儲量動用程度，為國家能源安全提供持續保障。青海代表團建議國家建立疆煤入青和中國石油青海油田公司天然氣資源傾斜支持鹽湖資源開發機制。

從單邊保障自身能源安全為主轉向多邊構建全球能源命運共同體，這一理念成為廣泛共識。今年政協會議上，民革中央的一份提案指出，我國要以深化“一帶一路”產能合作、推動人民幣國際化和原油期貨市場為契機，著力構建人類能源與生態安全共同體，應對國際能源格局變化，深度參與全球能源治理。

証監會副主席姜洋委員介紹，上期所將在3月26日正式推出“國際化”的原油期貨。“中國版”原油期貨上線，中國可以用這個市場的價格去國際原油市場談判，這對中國在世界購買原油的價格趨於合理、保障中國的能源安全來說同樣意義重大。

來源：中國石油新聞中心

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