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面對舊動能、重污染，產業結構優化是必行之路。不少企業對轉型升級缺乏動力，資金短缺、技術匱乏、渠道不通，成為擺在面前的問題。

湖南湘潭發展壯大龍頭企業﹔黑龍江七台河拿出閑置廠房等資源，優先配給轉型轉產企業，免收5—10年租金﹔廣西柳州對引進的外部人才，最高資助項目資金1億元……各地各部門不斷探索傳統產業改造升級新路徑。

一些地區過去形成了資源型或重化重工型產業結構，產業層次低，質量效益差，污染排放重。對於新舊動能轉換，有干部和企業負責人持觀望態度，認為長期積累的舊動能體量大，沿襲傳統發展模式和路徑的慣性大，改造升級傳統產業的動力不足、辦法不多。

但實際上，傳統產業提升潛力巨大。一方面，應拿出更大魄力、動用更好資源，加快傳統產業改造升級。另一方面，企業作為市場主體，不能被推著改造升級。無效供給還大量存在嗎？以要素投入為主導的路是否走得通？改造升級的具體抓手有哪些？近日，記者深入湖南、黑龍江、廣西等地調查。

1

企業——

擺脫傳統路徑依賴

“要柳州，還是要柳鋼？”柳州鋼鐵集團一度頭頂底子薄、裝備差、能耗高的帽子。“對鋼企來說，落后產能和帶來的污染問題，面臨很大壓力。”董事長潘世慶介紹，這些年，主動淘汰落后煉鐵產能超600萬噸，建成節能減排設施500多台套，年環保運行費用超17億元。

面對舊動能、重污染，產業結構優化是必行之路。而當現有生產方式能維持時，不少企業對轉型升級缺乏動力，加工制造類企業尤其如此。資金短缺、技術匱乏、渠道不通，成為擺在面前的問題。

最初，依托煤炭資源，煤化工產業讓黑龍江七台河市駛上快車道。但產業低端讓發展陷入瓶頸，“換道超車，從求增量變為求增效，要敢下這個決心。”市長賈君說。

拿出閑置廠房等資源，優先配給轉型轉產企業，免收5—10年租金。安排1000萬元專項經費，支持企業技術研發。土地使用稅降至全省最低，去年累計減負7.85億元……七台河煤企轉型的新上項目，產業政策實實在在。如今，一部分煤企改頭換面，20多種煤化工產品組成的產業鏈也基本形成，配齊回收利用和環保設施，預計全市煤化行業產值今年將超百億元。

“龍頭企業和配套中小企業是在一條藤上。”湖南湘潭市經信委主任蔣立軍認為，龍頭企業對一個地區改造升級傳統產業具有帶動作用。

比如，華菱湘鋼在轉型中改進生產工藝，減少煉鋼原料中的鐵水佔比，增加廢鋼用量。其設備維護商——中冶京誠湘潭重工設備，轉型開拓廢鋼回收和深加工業務，融入產業鏈和轉型升級雙贏。

華菱湘鋼總經理李建宇說：“企業想擺脫傳統路徑依賴，就要始終掌握尖端技術，才能保持靈敏的市場反應。”他表示，目前公司的技術保証了品種鋼產品佔比90%以上，能第一時間滿足客戶個性化需求。

柳鋼在業內具有軋材能力遠大於煉鋼能力的獨特優勢，以需求為導向，同樣成為轉型思路。前些年，和國內多數鋼廠一樣，柳鋼經營一味追求產量，經常造成產品積壓甚至爆庫。現在，生產、調度、採購都圍繞市場。每月一到兩次銷產購協調會，快速交貨，避免無效供給。

2

人才——

解決供需結構性矛盾

“在以前，干多干少一個樣。”華菱湘鋼一位職工說，自打工資績效實行積分管理，相同崗位月工資差了幾千塊，大家工作效率大大提高。相較5年前，人均鋼產量翻了近一番。

改造提升傳統產業，人的問題很關鍵。首先要解決的，就是人才供需結構性矛盾。其次，就是人才動力如何激發。

隨著去產能深入推進，傳統制造業用工需求不斷縮減，職工就業安置成為各地各企業的重點問題。引導創業、轉崗就業、內部退養、安排公益性崗位托底等，是普遍採用的措施。

七台河市明確，煤礦關閉獎補資金必須率先用於解決拖欠工資和社會保險，保証煤礦關停前不欠薪。對選擇重新就業的，加大幫扶力度，定崗定向免費培訓。目前，關閉礦井81處，下崗職工6216名，其中938人實現內部轉崗，2830人安置在企業其他保留礦井。

此外，改造升級過程中，技能培訓不可或缺。在柳工集團，焊接工序過去70%的工作需由工人完成。現在，人隻需要完成15%的工作，其余都交給焊接機器人。“而對工人個人來說，原來可能隻會焊接，現在則要求還要會編程，與機器人並肩作戰。”董事長曾光安說，這必須通過大量培訓才能實現。

引進一批人才，有時就能盤活一家企業，甚至撬動一個產業。邵杰是上汽通用五菱新能源汽車的研發人員，博士畢業后，經由人才引進政策來到柳州，企業提供優厚待遇的同時，政府也提供了20萬元購房補貼。

“我們計劃5年內實現全市人才總量突破100萬人。”柳州市工信委主任覃東林說。對外部人才，圍繞人才引進培育、服務管理等，柳州已經出台若干措施，最高可資助項目資金1億元、住房補貼500萬元。

3

園區——

不搞簡單的無中生有

超過50%——這是宏大真空技術公司去年的產值增長率。增長額從哪兒來？1.2億元——藍思科技公司去年給出的大單，這就是答案。

“我們主要制造鍍膜設備，之前隻知道向廣州、上海供貨，與本地企業反而聯系不多。”宏大真空總經理黃樂說。湘潭經開區管委會人員了解雙方供需訴求后，帶隊幾次洽談，實地參觀，最終促成了這次互通有無。

工業園開發區等是傳統產業聚集的重要場所。抓好一個園區，推動區內企業交流合作，對改造提升舊動能大有裨益。一方面，解決了產業鏈上下游配套問題，推動資源高效配置。另一方面，也為配套企業提供了科技創新著力點。

柳東新區是全國少有的、以一個完整的產業鏈來布局建設的新區。汽車產業是柳州第一支柱產業，強龍頭、補鏈條、聚集群，柳東新區沿著汽車產業鏈發展軌道，瞄准高質量核心零部件。

依托上汽通用五菱、東風柳汽整車項目，新區引進上下游產業鏈入園企業60多家。聯合電子、耐世特、玲瓏輪胎等行業龍頭完成10公裡配套半徑，3家整車企業帶動全市500多家零部件企業發展。動力、行駛、內外、電子系統等汽車零部件全產業鏈生態基本形成。

“園區發展就不能是一竿子買賣。完善服務，才能為傳統產業改造升級提供發展環境。”柳州市發改委主任王昕介紹。到目前，通過融資服務平台，266家（次）當地企業獲得貸款16.5億元，節約成本超5000萬元。“同時，園區不搞簡單的無中生有，要立足傳統優勢產業發展特點，注重利用技術創新和規模效應形成新的競爭優勢。”

統籌：郭雪岩

《人民日報》（ 2019年04月08日 02 版）

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