一艘30萬噸級油輪在舟山港岙山石油中轉卸油受訪者供圖

編者按 2017年4月，第三批7個自貿試驗區名單公布，成為中國自貿試驗區迄今最大規模的一次擴容。其中既有地處沿海、位於自由貿易和全球產業分工協作前沿的浙江自貿區，也有樞紐地位進一步凸顯、正快速形成內陸地區高地的重慶自貿區。挂牌成立兩周年之際，它們紛紛晒出了自己的創新成績單。

“去年，舟山港船用保稅燃料油年供應量從2016年的91萬噸增至359萬噸，並以566萬噸的年結算量，躍升為國內第一加油港，首次躋身全球十大船用保稅燃料油供應港口之列。”站在繁忙的碼頭上，浙江自貿試驗區管委會副主任夏文忠晒出了試驗區成立兩年來的實踐碩果。

3年前，寧波舟山港還處於尷尬境地——這裡雖是全球首個貨物吞吐量突破9億噸的大港，超過同期的新加坡港3億多噸，但囿於價格、金融環境等因素，萬噸級的國際船舶大多選擇繞道新加坡加油。

2017年4月1日，浙江自貿試驗區在舟山挂牌成立。兩年來，自貿試驗區以油氣全產業鏈投資便利化貿易自由化作為核心試點內容，已形成83項制度創新成果，其中34項為全國首創，吸引3198家油品企業注冊，使不產一滴油的浙江舟山成為國內重要的油氣產業集聚區，相關產品出口量也持續增加。

聚焦油氣全產業鏈

加快建設國際海事服務基地

“舟山位於東北亞航運圈黃金位置，擁有完善的儲油設施，在油品中轉、加工等領域具有深厚的產業基礎，而且具備作為國家級試驗田的政策優勢。”在舟山港綜合保稅區管委會副主任許琰看來，結合產業布局，浙江自貿試驗區的優勢正在持續放大。

2018年7月4日，經國家商務部批准，浙江自貿試驗區可開展保稅燃料油混兌調和加工貿易業務，混兌后的產品既能用於船舶加油，也可以批發出口。

經過半年多的摸索實踐，中石油國際事業有限公司率先完成了7000噸不同稅號油品的混兌調和業務。比起直接進口成品，混兌后的船用燃料油每噸可降低成本6.5美元，企業的收益將隨著混兌規模的擴大而水漲船高。

“去年8月，我們就完成了國內首單、共計4.4萬噸不同稅號油品混兌調和業務。”中化興中石油轉運（舟山）有限公司總經辦副主任程文濤介紹，此單使調和油每噸成本下降1.5美元左右。

油氣全產業鏈包含油氣及其加工、交易、補給、配套服務。對標新加坡，浙江自貿區正加快推進國際海事服務基地建設，就東北亞船用燃料油加注中心的建設，創新開展了一船多供、先供后報、一庫多供、一船多地供應、跨關區跨港區直供、外錨地供油和“燃+潤”組合供應等監管便利化舉措。

在充分發揮現有優勢外，浙江自貿試驗區還善於搶抓“提前量”。根據國際海事組織規定，自2020年起強制推行船用燃料油硫含量低於0.5%的標准。對此，浙江自貿試驗區加快實施低硫船用燃料油供應三年行動計劃，積極爭取國家政策支持，同時依托本地低硫燃料油生產項目，力爭在今年形成200萬噸低硫船用燃料油生產能力，搶佔全球低硫燃料油供應市場的有利地形。

加速釋放營商紅利

確保“放得開”也“管得住”

為打造浙江服務改革的金名片，浙江自貿試驗區以‘最多跑一次’為牽引，通過撬動投資貿易、通關監管、政府管理、法治保障等領域的改革，加快打造國際化的營商環境。

“商事登記領域‘最多跑一次’已實現全覆蓋，常態化企業開辦可在1日辦結。”許琰說，今年2月25日起，自貿實驗區還在全國率先取消了對企業銀行賬戶的開戶許可工作，由核准制改為備案制，每年將有超過1萬家企業享受開戶便利化的政策紅利。

此外，浙江自貿試驗區還全面實行外商投資准入前國民待遇加負面清單管理制度，外資企業設立可即來即辦，外資備案全面實行網上通辦。截至今年2月底，相關舉措促成了367家外資企業入區，實際利用外資達4.1億美元。

“除了開戶注冊的企業，也要讓在海上漂泊的通關船舶‘少跑路’。”舟山江海聯運服務中心顧問包淑娟告訴記者，服務中心創新應用了國際貿易“單一窗口”標准版運輸工具，將船舶進出境申報數據項減少了66.7%，並率先開展國際航行船舶進出境通關無紙化等服務，通關時間可從16小時縮至2小時，相關經驗已在全國推廣。

據程文濤介紹，得益於“單一窗口”等創新應用，去年企業接卸油輪2020艘次，提升幅度達25%，港區吞吐量3300萬噸，提升幅度為17%，創了歷史新高。

浙江自貿試驗區的83項制度創新，集中在油品領域的“放管服”改革，完善服務的同時也加強監管。比如發布了全國首張系統性自貿試驗區權責清單，並通過制定實施保稅船用燃料油供應、大宗商品交易、油氣產業應急體系規劃等10余項監管制度，確保“放得開”也“管得住”。

深入開展區域聯動

擔綱長三角一體化創新引擎

在舟山市發改委副主任張翼看來，隨著舟山群島新區、江海聯運服務中心、浙江自貿區等相繼落地，在推進長三角一體化發展中，舟山應當更加主動。

2016年4月19日，國務院正式批復設立舟山江海聯運服務中心。服務中心先后與長江航運物流公共信息平台、寧波舟山港集團等實現10大類數據互聯互通，至今已服務沿江沿海港航企業千余家，為長三角區域合作構筑了聯結渠道。

基於各自優勢，浙、滬兩地自貿試驗區則在大宗商品貿易交易、國際航運樞紐建設等方面深化合作，擔任助推“長三角一體化”的兩大創新引擎。夏文忠表示，雙方正謀劃建設滬舟北向大通道，同時，浙江海港集團已與上海港集團簽訂協議，共同推進小洋山全域一體化開發。

2018年以來，浙江自貿試驗區深化與上海期貨交易所的“期現合作”，已分別擁有上海期貨交易所原油、燃料油期貨倉單總數的66.8%、100%，市場份額位居全國第一。如今，舟山已成為上海期貨交易所原油、燃料油期貨的重要交割地。

張翼介紹，舟山還在產業園區、科研創新等方面和長三角城市開展合作。舟山海洋產業集聚區、彩虹魚海洋戰略新興產業示范園已與上海、寧波和江蘇園區企業成立長三角區域海洋經濟協同創新發展聯盟，和上海海洋大學、同濟大學、清華長三角研究院的科研項目也在同步進行。

“此外，我們還引進了一批高層次人才、領軍型創業創新團隊。未來將會有更多來自上海、江蘇等地的專家學者，構成浙江自貿試驗區建設的智囊團。”張翼說。(江 耘)

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