7月13日，中國鋼鐵工業協會黨委書記、常務副會長何文波在“2019年（第十屆）中國鋼鐵節能減排論壇”上表示，對於鋼鐵行業產量的增加，當前更要關心清潔產能是否足夠，社會的激勵機制一定要導向那些環保水平先進的企業。超低排放是鋼鐵行業綠色發展的一個新起點，但是目前在具體實施中還存在不少技術難題，需要行業內外共同協作、聯合攻關。

更應關注清潔產能

今年以來，鋼鐵行業利潤不盡如人意。統計數據顯示，2019年一季度行業實現利潤548.6億元，同比下降36.7%。近期，鐵礦石價格暴漲，粗鋼產量猛增，鋼價下行壓力加大，鋼廠利潤被進一步壓縮，今年上半年鋼鐵行業利潤也不容樂觀。

統計數據表明，前五個月鋼鐵增產了3744萬噸，增量的98%都用於滿足國內鋼鐵消費需求，其中2/3是滿足建設領域的需求增量。何文波指出，事實上，有一個顯著的現象應引起關注：今年前五個月的鋼鐵生產增速為10.2%，但佔全國鋼鐵生產總量近80%的鋼協會員企業的增幅為6.2%，而非會員企業的增幅為23%，這些企業的生產增量佔了總增量的54%。這部分增長的清潔程度是值得調查的。

“我們關心的不僅是產能是否過剩，當前更要關心清潔產能是否足夠？”何文波強調，在鋼鐵需求一定的情況下，讓實現了超低排放標准的生產企業充分發揮，同時限制排放較高的產能才是降低環境影響的正確做法。

實施“差別化管理”

在2018年、2019年連續兩年的國務院政府工作報告中，都明確提出要加快推進鋼鐵行業超低排放改造。不過，在當前鋼鐵行業利潤逐漸下滑的背景下，推進超低排放改造仍需要大量資金投入，這勢必增加企業負擔。

“各級政府都在加嚴相關考核和督察力度。今年以來，我們在超低排放改造方面就已投入了幾十億元，接下來還要繼續投入，但利潤卻還在減少，今年6月份，我們的噸鋼利潤降至了100元左右，7月以來的噸鋼利潤就更少了。”一位來自河北的一家大型鋼鐵企業負責人告訴中國証券報記者，但我們企業跟其他企業一樣，錯峰生產和限產是一個都不少。

何文波指出，產能利用率高低是經濟問題，而實際排放水平高低才是環境和生態問題。“一些環保投入較大的鋼鐵企業反映，為了實現超低排放，他們的環保運行成本已經達到了每噸260元到270元的水平。”何文波表示，推行超低排放是鋼鐵產業綠色發展的必要舉措，局部地區的階段性限產也是當前發展階段不得已的保護性措施。在不得已限產過程中，對不同環保水平的企業實施“差別化管理”是至關重要的，監管機制一定要鼓勵創新者，保護先進生產力。

生態環境部大氣環境司司長劉炳江也響應了何文波的觀點，他表示，對鋼鐵行業實施重污染天氣差異化管理，根據工藝裝備、治理措施、有組織排放限值、運輸方式等績效將企業分為A、B、C級。將達到超低排放的企業列為A級，其他列為B、C級。“A級企業少限或不限，C級企業多限，各級之間減排措施拉開差距。讓環保投入多的企業嘗到甜頭、不吃虧，扶優汰劣、獎優懲劣，形成良幣驅逐劣幣的公平競爭環境。”

綠色發展需多方合力

今年4月，生態環境部等五部委聯合發布了《關於推進實施鋼鐵行業超低排放的意見》（下稱《意見》），不僅對末端治理后的超低排放指標提出明確要求，還要求加強全過程、全系統、全產業鏈的污染治理。

鋼鐵行業的污染物排放量仍然巨大。數據顯示，2018年我國鋼鐵行業二氧化硫、氮氧化物、顆粒物排放總量分別為106萬噸、172萬噸、281萬噸，分別約佔全國主要污染物排放總量的7%、10%、20%左右。京津冀及周邊、長三角、汾渭平原鋼鐵企業分別佔全國總產能的30%、21%、4%，共計55%。鋼鐵產能前20名的城市（重點區域12個）產能佔全國總產能51%，平均PM2.5濃度50微克/立方米，比全國平均濃度高出28%。

“目前鋼鐵行業重點區域正在實施超低排放改造的企業有60多家，粗鋼總產能約2.6億噸。”劉炳江表示，鋼鐵超低排放改造要分步走，不是齊步走。新改擴建（含搬遷）項目要按照超低排放指標要求高水平建設。2020年底前，重點區域現有企業60%的鋼鐵產能（3.4億噸）完成改造。2025年底前，重點區域其余產能（1.5億噸）和非重點區域大中型鋼企（2.7億噸）基本完成超低排放改造。

何文波表示，超低排放是鋼鐵行業綠色發展的一個新起點。超低排放升級改造將帶來投資規模、研發創新、鋼鐵制造全系統全過程全產業鏈的綠色發展革命。這必然要求並促進我們進一步創新技術、提升管理水平，也將引領鋼鐵傳統制造業的革命性變革。

不過，在他看來，《意見》有關要求代表了當今時代全球鋼鐵業最嚴格的生態環境保護排放指標和要求。但是，目前在具體實施中還存在不少技術難題。

“比如，煙氣脫硫、脫硝、除塵技術能否長期穩定達到超低排放標准尚需時間驗証﹔高爐煤氣精脫硫等技術仍需要創新突破，這都需行業內外共同協作、聯合攻關。”何文波介紹，在調研過程中，也聽到很多企業反映治理新技術的創新和應用頗具難度和風險、改造投資巨大、運行費用高昂。

上述鋼鐵企業負責人也表示，目前推進鋼鐵行業超低排放改造，亟須制定一項科學合理穩定的標准進行規范，以減少企業和社會資源的浪費。

冶金工業規劃研究院黨委書記、院長李新創表示，本次超低排放以現有最大可達技術對應的排放限值作為超低排放限值確定依據，因此在今后的一段時間內不會再次出現變化，這就對企業重點治理工藝的選取提出了很高的要求，應“一步到位”。

何文波進一步表示，從長遠看，從高質量發展全局出發，超低排放改造的實施貫徹對促進鋼鐵行業綠色發展有利，對打贏藍天保護戰更有利。因此鋼鐵行業在推進超低排放升級改造，踐行綠色發展中必須要有責任、有擔當。

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