為貫徹落實黨中央、國務院關於礦業權出讓制度改革、石油天然氣體制改革、加大油氣勘探開發力度等決策部署，1月9日，自然資源部發布《關於推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》提出，向內外資企業開放油氣勘查開採市場。

　　在自然資源部副部長凌月明看來，將油氣勘查開採向內外資企業開放，無疑是重大改革舉措，而實行油氣探採合一制度，亦是內部的重大改革。

　　具體來看，《意見》主要包括礦業權出讓制度改革、油氣勘查開採管理改革、儲量管理改革3個大的方面內容，11條具體改革內容。其中，在油氣勘查開採管理改革方面，包括兩方面內容：一是放開油氣勘查開採。在中華人民共和國境內注冊，淨資產不低於3億元人民幣的內外資公司，均有資格按規定取得油氣礦業權﹔從事油氣勘查開採應符合安全、環保等資質要求和規定，並具有相應的油氣勘查開採技術能力﹔二是實行油氣探採合一制度，即油氣探礦權人發現可供開採的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開採。進行開採的油氣礦產資源探礦權人應當在5年內簽訂採礦權出讓合同，依法辦理採礦權登記。

　　自然資源礦業權司司長姚華軍稱，此次全面放開油氣勘查和開採的市場准入，包括探礦權和採礦權，改變了過去主要由幾家國有公司專營的這種局面，有利於進一步激發市場活力，加大勘探開發力度，提高國家資源保障能力。

　　《証券日報》記者梳理發現，早在2017年發布的《關於深化石油天然氣體制改革的若干意見》中，就提出要有序放開油氣勘查開採市場，逐步形成以大型國有油氣公司為主導、多種經濟成分共同參與的勘查開採體系﹔而去年發布的《外商投資准入特別管理措施（負面清單）（2019年版）》，進一步取消石油、天然氣、煤層氣勘查開採對外商投資僅限於合資合作的限制﹔不僅如此，2019年底發布的《中共中央 國務院關於營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》再次明確，在電力、電信、鐵路、石油、天然氣等重點行業和領域，放開競爭性業務，進一步引入市場競爭機制。

　　“可以看出，目前監管層在關鍵領域和重要環節深化市場化改革的決心。”萬博新經濟研究院副院長劉哲在接受《証券日報》記者採訪時表示。

　　事實上，自2012年以來，我國已先后開展了頁岩氣、常規油氣、煤層氣探礦權競爭出讓改革試點，對准入門檻進行了實踐探索。而談及此次對油氣勘查開採公司淨資本不低於3億元的“門檻兒”要求，姚華軍稱，這主要是因為油氣的一口探井成本就要上千萬甚至高達億元人民幣，對從事油氣勘查開採的企業來說，必須具有一定的資金實力和抗風險能力。

　　在業內人士看來，由於目前國內油氣勘探開發的絕大部分優質區塊都集中在中石油、中石化、中海油這“三桶油”手中，故而此次對油氣礦業權的完全放開，或直接分割掉“三桶油”手中的一部分“蛋糕”。

　　但在廈門大學中國能源政策研究院院長林伯強看來，預計該政策在短期內對“三桶油”帶來的影響有限。（記者 杜雨萌）

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