今日（9日），自然資源部召開新聞發布會，介紹《關於推進礦產資源管理改革若干事項的意見（試行）》（自然資規〔2019〕7號，以下簡稱《意見》）有關情況。

　　《意見》自今年5月1日起實施，有效期三年。主要包括礦業權出讓制度改革、油氣勘查開採管理改革、儲量管理改革等三方面內容。

　　自然資源部今天表示，礦產資源管理將迎來重大變革，今后無論是從事礦產資源勘查還是開放，要取得探礦權、採礦權，主要的途徑都是通過市場競爭來獲取。

　　此次改革主要包括礦業權出讓制度改革、油氣勘查開採管理改革和儲量管理改革三個方面。在礦業權方面，將全面推進競爭性出讓，除稀土等明確協議出讓的項目以外，其它礦種將全面推進競爭性出讓。

　　一、油氣勘查開採管理改革方面：

　　備受關注的油氣勘查開採市場將全面開放，隻要在中華人民共和國境內注冊，淨資產不低於3億元人民幣的內外資公司，均有資格按照規定取得油氣礦業權。考慮到油氣勘查的高風險、高投入等特點，自然資源部結合試點經驗，對企業淨資產做了最低要求，另外企業也要符合安全、環保的要求。

　　自然資源部礦業權司司長 姚華軍：打破長期以來，少數幾家公司專營的市場格局，目的是加大我們國內油氣的勘查開發力度，為我們國家油氣的增儲上漲，提供政策上的紅利。

　　此外，實行油氣探採合一制度，根據油氣不同於非油氣礦產的勘查開採技術特點，針對多年存在的問題，油氣探礦權人發現可供開採的油氣資源的，在報告有登記權限的自然資源主管部門后即可進行開採。進行開採的油氣礦產資源探礦權人應當在5年內簽訂採礦權出讓合同，依法辦理採礦權登記。

　　二、礦業權出讓制度改革方面：

　　一是全面推進礦業權競爭性出讓，明確除協議出讓外，對其他礦業權以招標、拍賣、挂牌方式公開競爭出讓﹔

　　二是嚴格控制協議出讓，稀土、放射性礦產勘查開採項目或國務院批准的重點建設項目，可以協議方式向特定主體出讓，已設採礦權深部或上部的同類礦產，可以協議方式向同一主體出讓﹔

　　三是積極推進“淨礦”出讓，開展砂石土等直接出讓採礦權的“淨礦”出讓，積極推進其他礦種的“淨礦”出讓﹔

　　四是實行同一礦種探礦權採礦權出讓登記同級管理，解決同一礦種探礦權採礦權不同層級管理帶來的問題﹔

　　五是規范財政出資地質勘查工作。中央或地方財政出資勘查項目，不再新設置探礦權，憑項目任務書開展地質勘查工作。已設探礦權的，自然資源主管部門可以繼續辦理探礦權延續，完成規定的勘查工作后注銷探礦權，由自然資源主管部門面對各類市場主體公開競爭出讓礦業權﹔

　　六是調整探礦權期限。根據礦產勘查工作技術規律，以出讓方式設立的探礦權首次登記期限延長至5年，每次延續時間為5年。探礦權申請延續登記時應扣減首設面積的25%。

　　三、儲量管理改革方面：

　　簡化了礦產資源儲量分類，同時，簡化歸並評審備案和登記事項。取消登記環節和登記書，礦產資源儲量登記書內容納入評審備案管理,不再作為礦業權登記要件，將評審備案結果作為統計的依據。

　　此外，縮減政府直接評審備案范圍。將原來18種評審備案情形減為4種，即隻對探礦權轉採礦權、採礦權變更礦種與范圍，油氣礦產在探採礦期間探明地質儲量、其他礦產在採礦期間資源量發生重大變化的礦產資源儲量，以及建設項目壓覆重要礦產進行評審備案。

　　為什麼要全面開放？

　　這次全面開放油氣勘查開採市場受到了前所未有的關注，到底是什麼原因促使國家下這麼大的氣力開放市場呢？

　　姚華軍對記者表示，市場化程度低、油氣供需矛盾、缺乏增長動力是推動這次改革的三大原因。

　　說到市場化程度低，我們先來了解一些我國油氣資源勘探開發的相關背景。油氣資源在我國的經濟社會發展中發揮重要作用，之前一直都作為戰略資源由國家掌控，大多數的油氣勘探開發都集中在中石油、中石化、中海油等幾家企業﹔同時，由於油氣勘查又屬於高風險、高技術，國家也設置了非常高的技術門檻，也隻有一些企業才具有石油、天然氣勘查資質。姚華軍表示，在這種體制，市場主體個數比較少，比較單一，就是說市場的競爭程度不足。

　　雖然我國油氣資源比較豐富，但探明程度不高。自然資源部數據顯示：目前我國石油探明率是31%，天然氣是16%。

　　特別是隨著國內經濟的迅速增長，對能源的需求增長非常快，油氣供需矛盾也比較大。最新數據顯示，我國石油對外依存度年年增高，2019年達到了70%以上，超過一半消費量靠進口。天然氣的對外依存度也達到45%。

　　最后就是油氣領域缺乏增長動力也是促使改革的重要原因。中石油、中石化、中海油和延長石油這4家企業都在國內外投資，戰線長，區塊多，每年投入勘查的資金有限，大量的開採區塊投入也不足。

　　全面開放以后，將引入更多的市場競爭主體進入我國油氣勘探開發領域，在提高勘探開發效率的同時，可以增加我國油氣資源儲備，提高我國油氣自給率，確保我國能源安全。

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