“在‘十四五’‘十五五’期間，我國將持續部署開展碳排放達峰行動。”10月28日，生態環境部舉行例行新聞發布會，生態環境部應對氣候變化司司長李高在發布會上表示，達峰行動有關工作將納入中央生態環保督察，並對各地方進展情況開展考核評估。

“不同於常規的五年規劃，也不同於污染防治領域三年攻堅戰，達峰行動需要在持續10年左右時間進行規劃。”李高說，要向地方、行業明確傳導壓力、傳導任務，明確地方和重點行業達峰目標、路線圖、行動方案和配套措施，相關部門也要形成合力來推動和支持這項工作，確保2030年前達峰目標能夠實現。

我國碳強度持續下降、能源結構持續優化，協同減少大氣污染物排放

前不久，國家主席習近平在第七十五屆聯合國大會一般性辯論上發表重要講話時指出，中國將提高國家自主貢獻力度，採取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和。

專家表示，我國還處於工業化和城鎮化階段，能源結構以煤炭、石油等化石能源為主，隨著經濟社會發展，能源消費會不斷增加，意味著碳排放不斷增長。實現碳排放達峰，就是說，碳排放增長到一定高位后不再增長，實現穩定或開始下降。碳中和，即通過植樹造林、節能減排等形式，抵消自身產生的二氧化碳排放，使碳淨排放量降為零。

李高表示，新的達峰目標和碳中和願景，不僅是應對氣候變化工作的要求，也是我國經濟高質量發展和生態文明建設的明確要求。“橫向來看，實現碳中和願景，我國需要的時間將比發達國家縮短30年左右，這是一個非常巨大的挑戰，體現了我國應對全球氣候變化的領導力和大國擔當，為我國應對氣候變化、綠色低碳發展明確了目標、指明了方向，具有深遠的國際國內影響。”

我國高度重視應對氣候變化。2009年，我國提出到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放（以下簡稱“碳強度”）比2005年下降40%—45%、非化石能源佔一次能源消費的比重達到15%左右、森林面積和蓄積量分別比2005年增加4000萬公頃和13億立方米的目標。

2015年，我國進一步提出國家自主貢獻目標：2030年左右二氧化碳排放達到峰值並爭取盡早達峰、碳強度比2005年下降60%—65%、非化石能源佔一次能源消費比重達到20%左右、森林蓄積量比2005年增加45億立方米左右。

“我國實施積極應對氣候變化國家戰略，將碳強度下降作為約束性指標納入國民經濟和社會發展規劃，採取了調整產業結構、優化能源結構、節能提高能效、推進市場機制建設、積極增加森林碳匯等一系列政策措施。”李高表示。

我國可再生能源領域專利數、投資、裝機和發電量連續多年穩居全球第一，風電、光伏的裝機規模均佔全球30%以上。我國的可再生能源發展降低了全球可再生能源的價格，為促進全球可再生能源的發展產生了巨大的推動作用。

僅2016年—2019年，我國節能提高能效工作的效果，相當於減少二氧化碳排放14億噸。在建筑領域，綠色建筑佔城鎮新建民用建筑的比例已達到約60%。2010年以來，我國新能源汽車以年均翻一番的增速快速增長。在應對氣候變化過程中，協同減少了二氧化硫、氮氧化物等大氣污染物排放，推動了大氣環境改善。

碳市場建設試點先行，有序推進。李高介紹，截止到今年8月，北京等試點省市碳市場共覆蓋鋼鐵、電力、水泥等20多個行業，接近3000家企業，累計成交量超過4億噸，累計成交額超過90億元，碳排放總量和強度保持雙降趨勢，“為全國碳市場積累了可實踐的經驗。”

截至2019年底，我國碳強度較2005年降低約48.1%，非化石能源佔一次能源消費比重達15.3%，提前完成我國對外承諾的到2020年目標。“我國實現了碳強度的持續下降和能源結構的持續優化，基本扭轉了二氧化碳排放快速增長的局面。”李高說。 

將制訂“十四五”應對氣候變化專項規劃，研究提出有力度的碳強度下降約束性指標

“‘十四五’將是關鍵時期，要全面加強應對氣候變化工作，形成推進經濟高質量發展、生態環境高水平保護的機制，從源頭上推動經濟結構、產業結構、能源結構的根本轉型。”李高強調，應對氣候變化工作將全面納入“十四五”生態文明建設，制訂“十四五”應對氣候變化專項規劃，研究提出有力度的“十四五”碳強度下降約束性指標，納入“十四五”規劃綱要，並分解落實。

李高表示，“十四五”期間，在確保實現碳市場平穩運行基礎上，將加快擴大市場覆蓋范圍，完善溫室氣體自願減排交易體系。“從試點先行，到建立全國統一市場，從單一市場、單一行業突破，把多行業納入。”

我國還將加快推動能源結構低碳轉型，深化重點領域低碳行動，推行低碳生產生活方式，控制化石能源的消費，大力發展可再生能源﹔在工業、建筑、交通、公共機構等重點領域進一步強化低碳改造力度﹔營造全社會共同推動、共同參與綠色低碳應對氣候變化的良好氛圍。

李高表示，要加大對可再生能源發展的支持力度，繼續推動社會經濟向更加低碳的方向加速轉型。“實現新的碳中和願景，不是輕而易舉就可以實現的，需要付出艱苦的努力，需要從現在開始一步一個腳印持續推進，久久為功。”

作為一個易受到氣候變化影響的國家，如何減少氣候變化帶來的損害？“我國有漫長的海岸線，經濟活動主要聚集在沿海地區，同時，青藏高原是我國重要的水源地，氣候變化會對生態環境帶來威脅。應對氣候變化，中國不能置身事外，也要通過自身努力避免氣候變化帶來的損害。”李高說。

李高表示，相關部門開展了大量綜合性、系統性工作，適應氣候變化工作取得積極成效。

“目前正在開展評估，組織編制國家適應氣候變化戰略2035，明確我國到2035年適應氣候變化目標任務，並且把適應氣候變化和科學發展、基礎設施建設、消除貧困等有機融合，構建適應氣候變化新模式。同時，進一步加強研究，統籌農業、林業、水資源等重點領域以及沿海生態脆弱地區適應氣候變化行動，進一步深化試點示范工作，全面提升適應氣候變化能力。”李高說。

（人民日報中央廚房·藍藍天工作室  寇江澤）

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