“‘十三五’期間，陝西能耗‘雙控’工作取得積極進展。但預計，今年單位GDP能耗呈上升趨勢，能源消費總量將突破1.4148億噸標准煤，無法順利完成‘十三五’總體目標任務。”

“內蒙古經濟總量僅佔全國的1.7%，卻消耗了全國5.2%的能源。今年上半年，能源消費同比增長6.3%、能耗強度同比上升10.56%，‘十三五’目標完成形勢十分嚴峻。”

“對於寧夏而言，能耗‘雙控’是一個大問題，完成目標確實存在一定困難。我們經常跟相關主管部門協調此事，提升能源資源利用效率很難。”

這是近日記者在多個能源大省採訪調研過程中，聽到的關於能耗“雙控”目標執行情況的反饋。

能耗“雙控”的目標包括能源消費總量和能耗強度。國家統計局最新數據顯示，今年前三季度，單位GDP能耗升幅比上半年回落1.2個百分點、比一季度回落3.8個百分點，能源結構持續優化、能耗升幅不斷回落。但在整體向好的大背景下，上述省份卻直言能耗“雙控”“形勢嚴峻”，原因何在？另據記者了解，目前全國已有逾10個省份明確提出難以完成“十三五”能耗總量指標。重壓之下，如何破局？

能耗“雙控”是節約能源資源的重大舉措。根據《“十三五”節能減排綜合工作方案》，到2020年，全國萬元國內生產總值（GDP）能耗要比2015年下降15%，能源消費總量要控制在50億噸標准煤以內。以此為基礎，國家發改委對各省市下達了分解任務並定期考核。

“‘十三五’前四年，全國能源消費總量累計增長約5.3億噸標准煤，約佔‘十三五’能耗增量控制目標的79.0%﹔全國能耗強度累計下降約13.2%，完成‘十三五’下降15%總目標的87.1%。二者均符合總體進度要求，全國層面達標問題不大，但不同地區的形勢差異顯著。”一位熟悉情況的業內人士告訴記者，“十三五”時間剛剛過半，內蒙古、寧夏的能耗增量就已突破5年控制目標，且能耗強度不降反升，浙江、廣東也已提前用完第4年的能耗增量指標，遼寧更是連續兩年未完成“雙控”考核，實際進度堪憂。

記者了解到，直至目前，部分地區完成“雙控”任務依然困難重重。例如，今年上半年，在全國和多數地區能源消費負增長的情況下，內蒙古能源消費同比增長6.3%、能耗強度同比上升10.56%，並因此被國家發改委約談。國家發改委在約談后發布的公開信息顯示，2019年，內蒙古能源消費總量高達“十三五”增量控制目標的184%﹔非化石能源消費比重僅為8.1%，遠低於全國15.3%的平均水平，“能源結構調整緩慢，‘十三五’能耗雙控目標完成形勢十分嚴峻。”

陝西省發改委相關負責人告訴記者，按照目標，到2020年，陝西能源消費總量要控制在1.3886億噸標准煤，萬元GDP能耗較2015年下降15%。“但按照經濟形勢整體預測和我省產業結構實際情況，預計全年單位GDP能耗將呈上升態勢，能源消費總量將突破1.4148億噸標准煤，無法順利完成‘十三五’總體目標任務。”

“第二產業對寧夏的經濟貢獻佔據主導，加上以化石能源為主的資源稟賦，導致能源轉型壓力較大。我們也在積極想辦法，但完成能耗控制指標確實存在困難。幾乎一到年終考核的時候，就要與相關主管部門重點協調、解決此事。”寧夏回族自治區發改委相關人士坦言。

據陝西省發改委人士透露，難以達標的原因主要有三個：一是新增能耗量較大的項目多，導致全社會新增能耗超出目標范圍，進而影響能源消費總量控制﹔二是產業結構偏重、能源結構偏煤的狀況改觀不大，新興產業短期難以接替﹔三是生活用能需求增長較快、佔比不斷擴大，大幅拉升能源消費剛性增長，給能耗強度下降帶來不利影響。

“陝西是國家重要的綜合能源保障基地，為保障能源安全供應作出了貢獻。陝西經濟增長對能源資源的依賴性較大，短期內能源化工產業仍是支柱。對此，陝西堅持汰劣扶優，為規劃布局優質項目騰挪能耗指標空間。希望國家充分考慮西部地區發展現狀，實行差別化管理。”該人士呼吁，一是建議完善能耗“雙控”目標分配制度，充分考慮區域發展優勢、產業發展基礎、產業結構特征、重大項目布局等因素，實行增量存量差別化管理，避免單純以項目設計能耗為基數分配目標數值﹔二是對國家規劃的重大產業布局、重大項目實行能耗單列，其能耗指標不佔用項目所在地能耗指標，不納入地方“雙控”考核范圍。

“隻要稍微大一點的項目，必然涉及能耗問題。像寧煤一家企業就佔了全區很大一部分指標。根據實際情況，可否考慮適當調整？比如，同樣用煤，煤炭作為原料和燃料是兩個不同路徑，能耗指標可否區分計算？所在地區大力發展新能源，能不能進行一些指標抵扣？”寧夏回族自治區發改委人士稱。

“綜合考慮資源稟賦、發展階段、地區貢獻等因素，化石能源聚集地的訴求有一定道理，但實際操作並非易事。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍說，“哪些地區可以調整、如何調整，必須經過嚴格測算。但調整能耗指標實屬不得已而為之，更重要的是如何優化能源結構、提高能源利用效率。”

上述業內人士進一步表示，在“雙控”中，能耗強度是約束性指標，總量控制是預期性指標，前者必須完成，后者盡量做到。“實際上，二者相輔相成，平時的考核督察同時對強度、總量評價打分。一味停留在傳統高耗能項目上做文章，不僅總量難以控制，對強度降低也沒有好處。部分能源大省的共性問題，正是產業、能源結構不合理，而能耗控制的目的在於倒逼經濟發展方式轉變。如果為完成任務而調整目標，既無必要也無道理﹔但對於部分能耗強度達標而發展較快的地區，可考慮彈性控制總量。”

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