河南煤企兼并重组仅14家签约 关闭小煤矿奖百万

2010年06月03日14:41  

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  2日,记者从河南省煤炭办获悉,从今年3月开始启动的河南煤改,经过2个多月的强力推进,实质性进展并不理想,省骨干煤炭企业与437家小煤矿签订了框架协议,占兼并重组小煤矿总数的93.8%,距6月底还有20多天时间,双方真正达成意向并签订正式协议的只有14处。为此,6月1日,省政府出台了详细补贴政策,力图在6月底前完成。

  ●12.9亿元补偿奖励重组企业

  昨天,登封市大冶镇一家煤矿的李矿长拿着省政府办公厅下发的《关于转发省发展改革委等部门支持煤炭企业兼并重组政策的通知》(简称《通知》)说:“说了几个月的兼并重组,补偿政策现在才出来,让大家等得心急。”

  副省长史济春介绍,此次兼并重组的政策支持力度是空前的,在资源配置方面,省政府将拿出超过62亿吨的资源用于兼并重组工作;在资金方面,省财政将拨出大约12.9亿元资金用于补偿或奖励参与兼并重组的煤炭企业。

  ●煤矿主喊冤:“补偿标准太低了”

  “补偿标准太低了。只考虑了被兼并煤矿的规模和储藏量,没有考虑到我们前期的投入,现在采矿权的价款和原来相比,有着很大的差距,最少也增加了六七倍。如果按照文件里的标准补偿,我们的损失就太重了。”李矿长介绍,“我们矿年产15万吨,前期投资超过5000万元,加上后期费用等,至少也有8000万元。现在总的补偿才2000多万元,亏大了。但政策是政府定的,我们也没有办法更改,只能寄希望于谈判时多争取一些(补偿)。”

  ●需兼并企业仅14家正式签约

  在今年3月2日省政府召开的兼并重组动员会上,省政府定出的计划是,到2011年3月底前完成兼并重组工作。但今年5月12日,在洛阳会议上,省政府宣布了河南煤企整合工作的最新部署:由六家煤企为重组主体,就近收购,完成对466家年产能在15万吨以上小型煤矿的收购,初步完成时间锁定为6月底。所谓“初步完成”指的是,签订兼并重组协议书,具备安全生产条件的要进行(或恢复)生产,不具备的要拿出安全整改措施。这就给相关部门带来了压力。

  在原来的兼并重组方案中,有616处煤矿需要兼并。但“现有50多家小煤矿退出,其余一些小煤矿已基本找到了挂靠企业,还有466家需要兼并”。

  据了解,经过前段时间的努力,省骨干煤炭企业与437家小煤矿签订了框架协议,占兼并重组小煤矿总数的93.8%,但双方真正达成意向并签订正式协议的只有14处。其中,郑煤集团11处、省煤层气公司3处。“其他的可能还有,但我们还没掌握,正在统计中。”

  他介绍,河南煤化集团已经完成了54家小煤矿的资产审计和评估工作,占其兼并重组58处矿井的93%;中平能化集团、郑煤集团和省煤层气公司均成立了区域分公司,正在对区域内小煤矿开展安全评估工作,“河南煤化、神火集团也分别与26处、22处小煤矿进入实质性商务谈判,中平能化集团预计 6月10日前与90家小煤矿签订正式协议”。

  ●兼并主体不积极:人力财力都是问题

  记者从几家煤炭集团了解到,他们也处于观望状态:按照原来确定的兼并重组方案,河南煤化集团、中平能化集团、义煤集团、郑煤集团、神火集团、省煤层气公司和省内年生产规模100万吨以上的煤炭企业(21家)都可以兼并中小煤矿。但5月初,省政府做出了新的决策,此次煤矿兼并重组的重任落在了6家国有省属煤炭企业的身上,压力骤然而降。对于本次重组过程中的受益方6家煤企而言,目前最大的障碍是收购资金和人力配备。

  煤层气公司的合作伙伴——合动能源副主席兼执行董事徐立地表示,平顶山裕隆将完成对平顶山市石龙区22个煤矿的兼并收购,但这笔收购将斥资近10亿元。目前,资金来源是最大的问题。郑煤集团一位负责人说,以品牌、技术、管理、资产、资金等多种形式投资入股,是煤企普遍采用的方式,因为收购一个小煤矿少则千万,多则上亿。而6大集团收编的煤矿数量很多,即使是上千亿的大型煤企也是吃不消的。

  地方政府的难言之隐:担心“肥水外流”

  实际上,地方政府也不积极。因为在本次重组过程中,担心受损的是地方财政收入,如年产能15万吨以下的小煤矿将被关闭,15万吨以上的煤矿被收购后,其纳税地点可能改变等。

  还有,虽然辖区内的小煤矿被整合,但按照属地管理原则,整合两年内,小煤矿发生事故,还要追究当地政府的责任,这让不少政府觉得难以接受,“煤矿都交出去了,还让我们承担责任,权利义务不对等,不公平”。

  更关键的是,部分县、镇的领导自己或亲友就是当地小煤矿的实际控制人,或者通过其他身份参股当地煤矿。“不是这些‘县太爷’不愿意响应省政府的号召,而是在被兼并收购前,必须上报有关煤矿的材料,一旦上交真实的材料,其持有当地煤矿股份的事实就会被曝光,从而影响自己的乌纱帽。”一知情人介绍。

  省领导对此已有察觉。5月12日,在洛阳会议上,史济春厉声指责某市对本次重组工作“消极怠工”,至今该市无一家煤矿与6家重组主体企业签订兼并重组协议,甚至不知道重组要在6月底前初步完成。另外,“有两个县,县领导和小煤矿业主关系紧密,千方百计阻挠重组,而这两个县的领导就在会议现场”。“有些小煤矿,至今仍持观望态度,拒绝提供材料,甚至提供造假材料,认为这次整合工作就是一阵风,如果你们这么想就错了,这次河南煤企整合是旋风,没有旋风吹不到的地方!”在洛阳会议上,史济春说。

  在鹤壁会议上,副省长史济春态度严厉:兼并重组是当前省委、省政府重中之重的工作,没有任何讨价还价的余地。

  ●郑州模式:“三组会商四方联动”

  在鹤壁召开的现场会上,常务副省长李克和副省长史济春都推荐了郑州市实行的“三组会商四方联动”机制。副省长史济春介绍,三组会商即兼并主体、市、县(区)政府领导小组合署办公,信息互通,集体会商,及时协调解决兼并重组工作中的困难和问题。

  四方联动即在兼并重组主体、市、县(区)政府分别成立兼并重组工作督导推进组,进行专项督导;被兼并重组小煤矿成立由矿井法人为负责人的领导组织,负责推进企业兼并重组工作,从而在全市形成市、县(区、市)、郑煤集团和省煤层气公司、被兼并重组小煤矿“四方联动”的工作格局,强力推进各项工作的开展。

  据郑州市煤炭企业兼并重组工作领导小组相关负责人介绍,按照方案,省煤层气公司要兼并登封市5个、荥阳市6个小煤矿;郑煤集团要兼并登封市29个、新密市78个、巩义市10个、新郑市2个、荥阳市5个总计124个小煤矿。“目前,新密市的78个煤矿已经全部与郑煤集团签订了框架协议。根据我们的进度,到6月20日,所有的煤矿都要签订正式协议,并完成安全监管的交接工作”。

  ●加大力度:“这个月的任务将非常重”

  为了强力推进兼并重组工作,5月份,省政府先后召开了平顶山现场会、郑州现场会、洛阳现场会、新乡座谈会和鹤壁动员会。各县市区主抓安全工作的市长以及相关部门的负责人参加,常务副省长李克、副省长史济春均到会讲话,且一次比一次态度严厉。“个别县市还存在参与兼并重组的小煤矿违法违规生产行为,特别是证照即将到期的小矿井疯狂偷着生产,各级政府及煤炭、安全监察等部门要进一步加大监管监察力度,严厉打击,严肃追究责任。”副省长史济春表示。

  他分析,该项工作即将进入资产评估、实质性谈判阶段,但部分小煤矿仍存在等待观望态度,个别县市甚至还有小煤矿违法违规生产的现象,“这个月的任务将非常重”。“下一步,我们将会同领导小组各成员单位、各级政府和省骨干煤炭企业,明确责任,加大督促检查力度和强化安全生产监管,确保二季度基本完成工作任务。”省煤炭兼并重组领导小组办公室负责人表示。(记者 李凌)

  来源:东方今报

(责任编辑:杜燕飞)
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