财政部20亿支持合同能源管理 万亿节能"蛋糕"咋分

潘少军

2010年06月17日08:13  来源:人民网-《人民日报》

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  除资金、财税障碍外,还有诚信机制尚未建立、行业竞争有待规范、客户节能意识滞后、公司风险控制能力较弱等因素,制约着合同能源管理的推行和节能服务产业的发展。

  今年是我国实现“十一五”节能目标的攻坚年。近期,我国正从战略高度推出系列政策扶持举措,大力推动节能服务产业发展。

  6月8日,财政部决定在2010年安排20亿元,用于支持节能服务公司采取合同能源管理方式。4月,我国也出台了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》(以下简称“意见”),提出解决融资、税收、会计等问题的针对性举措。

  重大政策利好之下,节能服务产业分享“蛋糕”还要注意些啥?

  节能市场潜力在1.5万亿元以上,行业服务远不能满足市场需求

  业内人士认为,作为我国战略性新兴产业之一,节能服务产业有着巨大发展空间,仅“十一五”十大重点节能工程就需投资7000亿元。例如,根据“十一五”期间单位GDP能耗降低20%的目标,我国将减耗5.6亿吨标煤。如果按照投入3000元节能改造资金节约1吨标煤计算,节能市场潜力至少在1.5万亿元以上。

  据统计,2008年,我国节能服务产业完成总产值417亿元,同比增长92.7%。2009年,我国共实施节能项目4000多个,总投资280亿元,完成总产值580多亿元。

  由此可见,虽然近年来我国的节能服务产业发展迅速,但仍然远远不能满足节能市场的巨大需求,原因何在?

  “节能服务产业属于服务业范畴,其发展相对滞后,这是由于相关法律法规滞后,影响了交易规则、交易诚信的建立。因此,节能服务产业发展有一个不断探索发展的过程。” 国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军表示,通过政府引领,市场跟进,各类节能主体主动,才能加速节能服务产业的发展。

  “推行合同能源管理,为各方搭起了一座桥梁,也推动了交易秩序的不断完善。”中国节能环保集团公司合同能源管理项目负责人王进说,政府要实现节能目标,就要推动企业开展节能增效活动,而企业却缺乏资金、技术,怎么办?这时,以合同能源管理方式,让节能服务企业介入,提供从资金、技术到设备的一整套节能服务就显得非常有必要。

  “这样,在资金上,使用能单位实现了节能零风险;在技术上,能将节能工艺专业、有效地嵌入用能单位的生产工艺流程中,解决了节能技术应用的平滑问题;在源动力上,让用能单位真正见到了节能效益,提高了节能主动性。” 四川省达州钢铁集团有限责任公司副总裁何晓霞说。 
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