煤炭企业跨区域重组障碍重重

2010年07月05日08:06  来源:《经济参考报》

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  中煤集团山西金海洋能源有限公司是山西首批完成整合重组的煤炭公司之一。 本报记者 燕雁 摄

  继山西煤改之后,河南煤改已近尾声,山东煤改也于近日启动……种种迹象表明,中国煤炭企业整合的大幕正在全面揭开。然而《经济参考报》记者从日前在京召开的煤炭企业并购重组高层论坛上获悉,当前这种以省为单位的整合虽力度空前,但尚未如高层所愿。国家能源局副局长吴吟表示,为实现国家“大集团战略”,他期待着更多跨地区跨省域的煤企整合。

  据了解,哥本哈根气候会议以来,优化能源结构被官方置于非常重要的位置。而煤炭的兼并重组是正在制定中的十二五能源规划的重要内容,据接近该规划的专家透露,十二五期间,煤 炭企业将由当前的11000家减少到4000家,十二五末,将形成6-8个大型煤炭企业集团,煤炭资源将进一步集中。

  大集团:不只做大,更要做强

  国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在6月1日的国新办新闻发布会上明确表态,要扶持大集团发展,鼓励跨行业、跨区域、跨所有制合作,鼓励煤、、路、港、化相关产业联营或一体化发展,发挥大型煤炭企业在保障国家煤炭供应中的骨干作用。

  他还表示要继续推进煤矿企业兼并重组。整顿关闭布局不合理、不符合安全标准、浪费资源和不符合环保要求的小煤矿,坚决取缔违法经营的小煤矿。通过规划和政策支持,从体制和机制上提供保障,促进煤矿企业兼并重组。

  煤、电、路、港、化相关产业联营或一体化发展给不少煤炭整合主体提供了今后发展的样本,国家能源局副局长吴吟在近日的一个煤炭行业重组内部论坛上再次重申这一点“类似神华集团那样连煤矿带铁路带港口规模的企业太少。”吴吟说。

  《经济参考报》记者近日从一位国家能源局权威人士处获悉,有关部门正在酝酿一个资质管理标准,“届时兼并重组的主体企业必须符合这个资质标准,给煤炭行业现在的兼并重组提供一定的标准。”该人士表示,但他并没有透露有关资质标准的细则。

  中国煤炭工业发展研究中心主任贺佑国告诉《经济参考报》记者,国家鼓励煤、电、路、港口等联营一体化,许多省属国有煤矿都有这样的实力。

  地方上也在做着同样的事情。

  近日,山东省发布了《山东省深化矿产资源开发整合总体方案》《方案》明确:山东严格规定整合后的勘查开采主体标准,提高矿业权准入条件。原则上一个矿区只设置一个主体,对同一个矿区有多个探矿权的,探矿权转采矿权时要整合成一个开采主体。

  《方案》要求,纳入待整合的矿业权,整合期间不得转让给整合主体之外的企业。两个或两个以上矿业权需进行完全整合的,矿业权人在政府规定的时限内,经平等协商进行整合。整合后只保留一个法人主体,且法人主体必须具有与整合后矿山生产相适应的资质、资金,整合后的矿山必须采用先进的开采技术和先进的生产设备。

  贺佑国告诉记者,一个矿区一个开发主体有利于加快有实力的大型煤炭集团的煤炭整合进程。此前有业内人士告诉记者,部分企业的矿业权设置不规范,一个整装煤田有多个实力一般的企业同时获得开发权,布局不合理,且不利于总体规划。

  更体现前瞻性和布局性的十二五煤炭规划也表现了这样的趋势。

  贺佑国参与了十二五煤炭规划的草案编写工作,他透露,到“十二五”末,我国煤炭产量目标为36亿吨。其中,120万吨以上大型煤矿产量22亿吨,占60%,30万吨以上煤矿产量10亿吨,占30%,30万吨以下的小煤矿产量4亿吨左右,占10%。

  在煤炭产业布局上,按照煤炭产地的不同功能,我国原来划分的煤炭调入、调出和自给三个功能区将变为调入和调出两个功能区。其中,调入区为东北、京津冀、华东、中南、川、渝、青、藏,调出区为晋、陕、蒙、宁、甘、云、贵、新疆,主要位于西南和西北。

  “十二五”期间,我国煤矿建设将由过去的重视大中型煤矿建设转为建设大型现代化矿井,山西、内蒙古、陕西、甘肃、宁夏、新疆等煤炭资源丰富的6省区新建、改建的产能不小于120万吨。此外,新增产能的建设将由此前的以新建为主转为加强现有煤矿的技术改造、扩大产能为主。

  “十二五”期间国家将研究设立煤炭准入门槛。据媒体报道,届时一般矿井的年产量规模不得低于30万吨;国家重点规划矿区矿井产量不低于60万吨,没有瓦斯突出和水灾害严重的矿井;各主要产煤省份的矿区矿井产量不低于120万吨。

  贺佑国表示,这次十二五规划重点强调大型现代化煤矿建设,尤其是120万吨以上的大型煤矿建设。

  大型现代化露天煤矿也是十二五要优先建设的“现在我们露天产量是2.5亿吨,占全国的8.1%,下一步应该继续加大。”贺佑国同时表示“十二五期间重点提高的是企业规模,而不仅仅是数量。”
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(责任编辑:杜燕飞)
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