煤炭产业:上马产能要严控

李阳丹

2010年08月10日08:20  来源:《中国证券报》

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  国家能源局副局长吴吟表示,要考虑设置煤炭产量的“天花板”,实施总量控制,并科学规划产能。近两年来,我国煤炭行业固定资产投资连年保持高速增长,“十二五”期间将出现产能集中释放,供过于求几乎无法避免。进行煤炭产能的总量控制无疑十分必要,同时应当对各地上马产能情况进行严控。

  “十一五”期间,我国煤炭市场走出了一轮“牛市”,在价格市场化的背景下,煤炭行业景气达到顶峰,行业投资规模也不断增长,大量非煤企业也纷纷涉足煤炭领域,导致全国在建煤炭产能规模几近失控。根据煤炭运销协会披露的数字,到2009年底,我国已取得采矿权的煤矿项目达14423处,总产能已然超过36亿吨,远远超出“十一五”规划的煤炭产量26亿吨的目标。

  可以说,“十一五”规划的总量控制并不成功。但“十一五”期间,由于宏观经济一直保持较高的增长,对能源的需求较高,煤炭供求一直处于紧张或紧平衡状态,超预期的产能扩张也有效地支持了经济增长对能源的需求。

  不过,当前转变经济增长方式以及保持可持续发展的战略目标,已经取代单纯追求增长速度,环境保护和能源消耗等约束性指标日益得到强调。不论从节能减排的角度,还是资源可持续利用角度,“十二五”期间煤炭产能的规划显然不能再重蹈“十一五”的覆辙。

  尽管煤炭工业“十二五”规划尚未最后出炉,但从权威部门透露的信息来看,“十二五”产能目标可能控制在36亿吨到38亿吨。而正如上述煤炭运销协会的统计,到今年底全国在建产能已经达到36亿吨,这些产能将在2011到2013年集中释放,加上近两年煤炭企业兼并重组矿井改造后的产能也将在此期间释放,业内人士判断,到“十二五”末期,我国煤炭需求约35.5-37亿吨,而产能将达到38-40亿吨。

  事实上,各地投资煤炭产业的冲动可能很难在短期内得到有效抑制。国家主管部门从2005年开始就一直将煤炭作为潜在产能过剩的行业进行风险提示,但这并没有改变此后多年的投资热潮。而煤炭企业目前来看仍然具有较好的盈利能力,这也将持续吸引资金进入这一行业。

  地方政府和企业对“十二五”产能指标也在积极争取中。某上市公司曾表示要力争其项目进入“十二五”规划,以保证在2015年之前建成,而该项目在当地规划的建设期要到2015年以后。而河南省也在最近发布的一份文件中表示,将积极争取全省“十二五”期间矿井项目建设总规模不低于3000万吨。

  显然,在各方投资热情仍未消退的情况下,要实现36亿吨到38亿吨的控制目标并不容易,煤炭产业“十二五”期间将面临严峻的产能挑战,设置产能“天花板”就不能只是一个数字游戏,不但要重视产能控制在各地的落实情况,还需要在降低能源消耗和发展替代能源上做文章。(记者 李阳丹)

(责任编辑:杜燕飞)
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