太阳能强制安装 政策"福音"何以变味?

专家指出,应尽快改进粗放机制,出台具体配套措施

本报记者  李永强

2010年08月11日07:53  

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  “据不完全统计,全国目前已有13个省22个地市出台了太阳能强制安装政策。”住建部科技发展促进中心行业发展处处长郝斌在日前举办的国际金属太阳能产业发展联盟筹备会上透露。据了解,国内部分地区实施的太阳能强制安装政策,在推动太阳能建筑一体化进程和太阳能热利用行业发展方面起到了巨大作用,但还面临很多亟待解决的突出问题。

  政策“福音”何以变味?

  太阳能强制安装政策的出台,有其特殊背景。长期以来,我国房地产商和物业部门以影响建筑物整体美观和安全性能差为由,将太阳能热水器拒于小区之外。

  然而,太阳能热水器在节能减排方面的作用却极为明显,以2009年我国太阳能保有量1.45亿平米计算,相当于节约标准煤2175万吨,节电604亿度,减排4640万吨。

  随着我国对节能减排工作的日益重视,一些地方政府纷纷跟进制定支持太阳能热水器发展的配套政策措施。太阳能热水器被纳入家电下乡补贴名单后,便与强制安装政策并肩成为推动太阳能热利用行业快速发展的“福音”和动力。

  据中国可再生能源学会秘书长孟宪淦介绍,得益于一系列利好政策的出台,太阳能热水器行业近年来的发展始呈井喷势头。2009年,我国太阳能热水器年产量已达到4200万平方米,增长速度达35.4%;太阳能热水器年产值达到578.5亿元,增长了34.5%。

  可以说,强制安装是有着良好的初衷,可是,在相关配套政策缺位,产业基础不牢固等种种问题面前,一纸简单的“强制令”遭遇了种种尴尬。据了解,目前国内热水器生产企业已近6000家,但其中真正拥有自主研发能力和规模化生产的企业不足20家,其余多为一些小品牌和杂牌企业。生产工艺落后、质量管理混乱、产品检验不过关、偷工减料、低价倾销等现象在这些小企业中普遍存在,致使太阳能热水器产品质量良莠不齐,市场秩序混乱不堪。

  更为严重的是,在实行太阳能强制安装政策的部分地区,由于缺少对太阳能建筑一体化产品的严格质量把关体系,一些存在质量安全隐患的太阳能热水器产品进入招标程序,并安装在实施强制安装政策的建筑物之上。

  机制粗放亟待改进

  力诺嘉祥光热科技有限公司副总经理张召水表示,地方政府实行强制安装政策后,应立刻制定细化的鼓励和强制约束措施,即给如房地产商、设计院、生产企业等各相关方布置任务,避免因这一环节缺失而导致的“上有政策、下有对策”等问题。“例如,一个地产项目在当初设计时没有考虑安装太阳能热水器,之后却因买卖审批程序而被强制安装,由此带来的产品质量隐患、系统运行隐患和售后服务隐患不得不引起我们的重视。”张召水对记者表示,“入围门槛也是个问题。目前的太阳能强制安装投资没有壁垒,技术没有壁垒,最终导致产品质量水平参差不齐。”

  孟宪淦认为,质量安全和售后服务是选择太阳能产品的优先考虑因素,但目前我国太阳能热水器产品管理不规范,存在严重的质量安全和售后服务问题。“专门的行业协会组织亟待成立,用以指导用户优先选择有较高生产资质、信誉良好、售后服务有良好业绩的大型企业。”孟宪淦对《中国能源报》记者说。

  孟宪淦还表示,要求从事生产太阳能建筑一体化产品的企业,对自己产品的质量和售后服务进行合理承诺。要及时制定相关配套细化政策法规。例如,当太阳能产品遇冰雹、大雪等不可抗因素损坏时,要引入保险机制。

  “从0到1需要政府来推动,从1到2、3、4,只有一小部分靠政府推动,更多需要靠市场和百姓观念来共同推动。各地目前实行的强制安装政策只能是一种引导推动,更重要的是企业需加大研发力度,降低使用成本。”国家住宅与居住环境工程技术研究中心太阳能建筑技术研究所总建筑师曾雁对《中国能源报》记者说,“如果太阳能热水器的使用成本比燃气热水器或电热水器还要高,将影响太阳能热水系统在消费者心中的节能减排形象,不利于该行业的可持续发展。”

  标准制定急需跟进

  皇明太阳能公司技术研发部中心集热器研发室主任周恒智表示,目前存在房地产商为了完成太阳能强制安装任务,不会太多考虑太阳能热水器品质,而是优先考虑价格。

  “问题出在标准上,虽然国内太阳能标准很多,但规定过于宽泛。况且一些小厂家产品不经过国家检验机构正规检测,轻易在本地区拿到生产资质和产品批号。”周恒智对《中国能源报》记者表示,“这需要国家统一出台一些具体细化的产品准入标准,直接把产品性能指标界定清楚。”

  金地股份有限公司产品研发部经理叶国栋认为,通过强制安装政策,技术能力强的开发商可以使太阳能成为自身产品的一个价值点,也有利于绿色建筑的市场推广。但我国目前太阳能行业缺乏公认的技术与产品标准,开发商和业主在进行方案与产品的选择时缺乏评价依据。

  “目前我国太阳能热水器在交付业主后,系统通常都是自行运行,只有出现系统故障时,业主才会去找厂家或安装公司。对于系统运行效果如何、节能效果到底如何,缺乏监测以及客观评价。且目前多数太阳能热水器系统以电加热为辅助热源,用户到底用了多少辅助电加热不得而知,这些问题都将制约太阳能热水系统的推广使用。”同济大学建筑节能研究所所长李峥嵘建议,“在物业管理办法中,针对太阳能热水利用建立数据监控系统,为长期的运行管理与控制奠定基础,为将来热水费用的管理提供依据。”

  “强制”真的合理吗?

  东南大学太阳能技术研究中心副主任匡荛表示,太阳能强制安装政策在部分地区运行两三年后,暴露出了一些问题,最典型的就是一些地方政府不考虑当地发展条件就实行强制安装政策。“在太阳能资源和经济条件都不错的地方,做建筑一体化和实施强制安装政策的效果才是最好的。所以,太阳能安装地点和安装城市要因地制宜,否则会反而带来负面效果。”匡荛对《中国能源报》记者说。

  孟宪淦认为,相关部门应该进一步扩大太阳能强制安装政策的试点范围,并在适当时机,根据我国发展新能源的“因地制宜、多能互补、综合利用、讲求效益”原则,出台有利于推动太阳能热水器发展的全国性强制安装政策,以改进《可再生能源法》中仅仅“鼓励发展”这一支持力度较弱的现有政策。

  “这样一来,可以促使房地产商在设计之初就把太阳能产品的安装纳入统一规划布局。待安装太阳能产品就如在大楼里安装水龙头一样自然时,太阳能建筑一体化就很成熟了。”张召水表示,“强制安装政策正处于起步阶段,国家应将较为迫切解决的问题先纳入到议事日程,十年之后就有望成为与暖通行业并驾齐驱的成熟行业了。”

  对此,郝斌指出,在进行建筑设计时,房地产商要同时进行太阳能热水系统设计,做到太阳能热水系统与建筑工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。

    《中国能源报》 (2010-08-09 第05版)

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