厦门大学林伯强:拉闸限电 如此节能不可取

2010年09月17日08:09  来源:《中国证券报》

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  临近“十一五”减排末期,在高压政策下,面对艰巨的节能减排任务,各级政府被迫做出了一些引起社会广泛的争议的事情。

  促进节能可做的事情并不多,而且都不是短短几个月就能做的。能想到的,短期有效的措施就是关闭高耗能产业内规模小、效率低的落后产能。理由很简单,其他节能措施都需要时间来完成。关闭落后产能符合国家在产业整合过程中的基本政策导向;且高耗能产业基本都存在产能过剩,控制过剩产能的一个环节就是淘汰落后产能。

  以往关闭落后产能,只有力行业做得最好,主要是政府“上大压小”的政策,关闭小的,就可以建大的,这对于热衷扩张的电力国企有很大的刺激作用。相对而言,电力行业关闭落后产能之后的社会问题也比较容易解决。关闭高耗能的小水泥、小钢铁等无论是国有还是民营的,一直都比较难。从国家宏观层面来说,关闭小水泥、小钢铁是迟早的事情,但以当地政府的角度,就不是那么直观,因为这除了直接关系到当地政府的财政收入,还有需要应对的关闭带来的社会问题。目前可以借这个政策压力,解决关闭落后产能问题。

  看看现在的情况比关停更进一步了,有的是我们不想看到的,而其他一些措施的最终结果甚至可能与节能相悖。对于一些地方限制居民用电,说明当地政府真的是走投无路了,因为居民生活用电占全社会用电比例很小(2009年占12.5%左右),限制居民用电对应对节能目标的实现作用非常小。

  如何看待限电问题。第一,不限电能不能完成“十一五”减排目标?答案是:可能不行。第二,到底是“限电,完成”好,还是“不限电,不完成”好?这是政策问题的焦点。

  从经济学的角度来讨论,肯定是“不限电,不完成”好。首先,限电成本非常高,缺电的经济损失远远高于供电成本。其次,限电意味着限产,对高耗能限产可能推动原材料价格的上涨,最近钢铁、水泥价格上涨多少与限电有关系。再次,原材料价格的上涨进入PPI,向CPI的传导,将加速通胀压力。

  更极端地说,拉闸限电并不一定能降低能耗,例如有的企业用自己的发电机发电,或者重新用煤炭等等。限电不是有效的节能措施,很多人都会这么想,明年一月开闸,这到底能不能算作完成能耗目标?还是我们在自己糊弄自己?

  总体而言,限电的坏处大于好处,限电并不是大家想看到的节能措施,所以才有今天这么多讨论。如果更积极地看待限电完成节能目标的意义,我认为就是告诉公众,政府对节能这个问题很重视、是认真的。从某种意义上来说,这对各级政府将形成一个切实的宏观政策压力。限电给各级政府的教训是:节能必须循序渐进地做,否则到了规划期末,中央一定会采取强制性的手段来迫使地方实现节能目标,这时候地方政府就很难应对。

  节能的方式无非两个:市场和行政手段。依靠市场就不会急功近利,遵循的是市场自然淘汰的过程,成本比较小;如果采取行政手段,就必须有步骤、有计划地完成节能的目标。否则临时抱佛脚,走拉闸限电的老路不可避免。(厦门大学中国能源经济研究中心 林伯强)

(责任编辑:杜燕飞)
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