阶梯电价破题:电网增收170亿

2010年10月19日09:14  

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  在节能减持的紧逼下,价改革这盘下了八年的棋终于有了新进展。

  10月9日,国家发改委公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》,并广泛征求社会各界意见。

  从2010年底就开始预热吹风的这次阶梯电价制度,通过将城乡居民每个月用电量按照满足基本用电需求和正常合理用电需求,以及较高生活质量用电需求的标准,划为三档,再将电价分档递增。同时,征求意见稿还细致划分了两个分档和计价方法备选。

  这样一来,实际的居民家庭用电总价随着用电量的增加,呈现出阶梯状逐级递增的形态。也就是说,阶梯电价将现行单一形式的居民电价改为按照电力消费量分段定价,居民用电越多,则支付的电价水平呈阶梯状逐级递增。

  此举无疑体现了资源的稀缺性和节能的必要性,也是电价改革一次突破。在厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强看来,阶梯电价的最大意义是解决公平和效率问题,“使用电少的居民少负担,用电多的居民多负担”,并将助推下一步输配分离改革。

  不过,由于方案直接利好垄断的电网企业,并涉及电费涨价,民众的抱怨与质疑也接踵而来。尽管发改委官员一再解释“作为公共产品的价格,必须考虑居民承受能力和电企合理成本。”

  事实上,阶梯式电价在四川、福建、浙江等地都有实施,之所以此次拟在全国范围内推出,最直接动因是节能减排的压力。

  记者了解,国务院《关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》中,已明确要求在今年10月底之前,推行居民用电阶梯电价。并要求该项工作由国家发改委牵头,国家能源局和国家电监会进行配合。

  这意味着,节能减排已是我国下阶段能源战略的必然选项。今年6月,英国石油公司BP曾公布了年度能源统计数据摘要,称中国2009年消费了21.99亿吨油当量的能源,比美国多出1900万吨,成为世界第一大能源消费国。稍后的8月,国际能源署方面又宣称,2009年中国能源总消耗比美国高出4%,已首次超过美国,并称中国不仅是世界第一大能源消耗国,还是第一大二氧化碳排放国。

  虽然国家能源局立即引用国家统计局的数据驳斥称,“我国全年能源消费总量31.0亿吨标准煤,比上年增长6.3%。折合成油当量后为20.88亿吨,并没有超过美国的21.70亿吨”,但客观情势却越来越严重。

  业内普遍认为,即使国际能源署的数据“多”算了3.78个百分点,但从1978年我国仅消耗5.7亿吨标煤的数据出发,依官方口径折算增速,第一大能源消耗国的帽子极可能会从今年起扣在中国头上。

  对中国而言,节能的迫切性还不在耗能的绝对值上,而是至今仍未完全摆脱的高投入、高污染、高排放、低产出、低效益的工业化模式,在于我国城市化进程还将产生增速倍增的能源和资源消耗。从现代国家经验看,能源消费一般呈“倒U形”,但我国现今仍在爬坡。

  2010年也是节能的重点突破年。按“十一五”规划的约束性指标,我国单位GDP能耗五年要下降20%,但前四年能耗累计只下降15.6%,考虑到今年上半年万元GDP能耗累计上升0.09%,完成“十一五”节能目标任务艰巨,但政府已经将其作为一个必须兑现的承诺,由此出现了一些地方强行拉闸限电的举措。

  与此同时,“上半年不管,下半年管死”节能方式也大行其道。用电大省广东继今年6月起对高耗能行业加大差别电价政策实施力度后,今年7月就出台了对超能耗限额标准企业实施惩罚性电价的政策。

  近年来,中国能源供应紧缺、环境压力加大等矛盾逐步凸显,煤炭等一次能源价格持续攀升。从这个意义上说,此时推出阶梯电价,既因节能倒逼所致,也利于进一步推动节能减排。
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(责任编辑:唐芳(实习))
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