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合同能源管理之惑 政策只起到广告效应?

本报记者 肖蔷

2011年03月23日14:45         手机看新闻

  3月14日,国家发改委、财政部公布了第二批节能服务公司备案名单,共有523家节能服务公司入围,此次名单比第一批增加了62家企业。公告中提到,第二批备案名单中的节能服务公司2011年1月1日以后签订并符合条件的合同能源管理项目,都可以申请国家财政奖励资金。

  多位专家对本报记者表示,政策环境越来越好,同时国内节能减排市场又非常大,这些都决定了这个产业未来发展前景一片光明。

  据不完全统计,我国仅在2009年至今就有3000多家节能服务企业正式获得工商注册。“2011年,国内的节能服务公司将增加一倍。”一位业内专家这样对记者表示。然而从当前的情况来看,节能服务公司数量的增多并非意味着公司运营的一帆风顺,他们在发展中也存在诸多担忧与疑惑。

  政策只起到广告效应?

  记者在采访中看到,一些节能服务公司听到政策利好的消息后并不如想象中激动。“我们准备先了解清楚情况后,再着手准备申报奖励资金的相关资料。”北京一家入围备案名单的节能服务公司负责人对本报记者表示。

  2010年4月2日,四部委联合发布了《关于加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的意见》,此后,国家从资金、减免税、财务核算制度以及融资等方面都给予了节能服务公司支持。去年国家发改委与财政部也共同拿出20亿资金支持节能服务公司的发展。

  政策是好的,可是真正享受到政策所带来优惠的企业却并不多。就在今年1月13日举行的中国节能服务产业2010年度峰会上,财政部经济建设司査艾军表示:“合同能源管理的钱安排下去了,但是都没有花出去。预算安排的20亿,现在只下放了12亿。”

  原因何在?多家企业的负责人告诉本报记者,目前政策难以落到实处。以“三免三减半”的税收优惠政策为例,某家节能服务企业负责人就曾向本报记者表示:“我们目前根本就没有免税,相关部门工作人员不是说不知道有这个政策,就是说这项政策和其他政策存在矛盾之处,他们还要研究。”

  看中合同能源管理行业的巨大潜力,在建筑节能方面有丰富工程经验的上海建筑科学研究院有限公司第五事业部总经理叶倩在集团旗下成立了一家合同能源管理公司。她对本报记者表示,比起更多的金融、财税政策支持,合同能源管理公司更需要的是已有政策的落实。“中央发了一个政策,要在地方实行,到行业里实行,需要一个很长的过程。”叶倩感叹,刚出台的新政经常会与旧有的政策碰撞。她坦言尽管国家大力推动合同能源管理的决心不容置疑,但是公司在拿地、找资金等方面并不顺利,“因为宏观管理的口子有很多规则,比如抵扣税的政策确实是出台了,但是,财政部门一看,和之前的条款碰撞。再就是说,总则有了,细则没出。”叶倩说,“希望能做一个接口,让前后的政策接续上。”

  备案名单也成为限制一些企业发展的“拦路虎”。北京一家公司的部门经理告诉本报记者,由于他们公司没有入选备案名单,他们在谈项目时比较艰难。“对方都会优先选择入围备案名单的企业,在我们看来,备案名单起到的更是一种品牌的效应。”他说,“国家每年申报备案名单的时间都不定,我们正处于创业期,去年申报的时候我们大部分人都在外地做项目,所以没赶上,当时没在意,现在看来今年一定要好好准备申报材料。”

  国家发改委节能促进项目办公室执行主任王树茂告诉本报记者,国家政策的出发点是好的,各地也一定要抓紧制定细则,并将政策落到实处,只有这样才能真正利于节能服务企业的发展。

  节能服务模式待创新?

  合同能源管理是运用市场手段促进节能的服务机制,其在发达国家推行较为普遍。上世纪90年代后期合同能源管理被引入中国,近两年,随着国家节能减排力度的加大,合同能源管理开始真正进入人们的视野。

  “我国的合同能源管理并非完全照搬西方的经验,它发展到现在也融合了中国特色。”王树茂告诉本报记者。

  据了解,目前大多数节能公司多专注于某一领域。中节能环保科技投资有限公司总经理曾武就提过节能公司应该做“专”,做建筑节能的不做工业节能,每个分支都有相应的几家龙头公司,中央企业也该有所侧重,不能通吃。那么,节能服务公司的服务模式是否还需要创新?不久之前,一种新的服务模式出现在人们眼前,这也引起了业界人士的讨论。

  据了解,理想伟业节能投资有限公司提出了“中国首家节能超市”概念,即通过整合国内节能服务领域的优质资源,形成广泛的合作联盟,打造综合性的节能服务平台,提供节能产品、技术、信息、项目、资金、人才、服务等全产业链条的集成供应,为耗能用户提供节能减排的系统解决方案,实现无缝对接,提供“一站式”服务。“对于一家企业,我们可以为其提供建筑节能、照明节能等多种节能服务,客户不用为不同的节能领域再去寻找不同的节能服务公司。”理想伟业销售总监杜鹏告诉本报记者。

  理想伟业的运营模式出现后,一些业界人士纷纷提出了质疑。“感觉他们偏向于中介的性质。”一位业内人士对本报记者表示,“我觉得节能公司还是应该向专业方向发展。”

  “节能超市”运营后,也有很多专家对其给予了认可。全国政协委员、国务院参事牛文元院士在调研时表示“节能超市”很有创意。牛文元说:“超市就是方方面面的,既有产品,也有服务,还有慢慢进入虚拟经济,包括碳交易、碳税、碳补偿等等,慢慢会包括进去,这是一个前景,也很光明,给大家开一个好头。”国务院发展研究中心宏观经济研究部部长余斌亦认为以节能超市的运营模式作为案例,来研究中国节能服务行业的发展战略,具有重大的现实意义。

  褒贬参半,那究竟应如何看待合同能源管理运营模式的问题?一位不愿透露姓名的专家告诉本报记者:“传统模式也好,节能超市也罢,市场检验之后,最终会有一个答案。”

  “十二五”再推节能

  3月16日公布的《“十二五”规划纲要》中明确提出:“健全节能市场化机制,加快推行合同能源管理和电力需求侧管理,完善能效标识、节能产品认证和节能产品政府强制采购制度。推广先进节能技术和产品。加强节能能力建设。开展万家企业节能低碳行动,深入推进节能减排全民行动。” 

  “无论是市场,还是政策环境,‘十二五’期间节能服务行业都面临着一个前所未有的好环境。”国家发改委能源研究所清洁发展中心主任康艳兵表示。清华大学工业生态工业研究中心主任胡山鹰亦透露,目前工信部节能司正酝酿在企业建立节能管理中心,对企业进行能源审计,促进企业节能减排。

  “节能服务公司发展的春天真的到了。”中能深思节能技术有限公司技术部经理安周谈到“十二五”,喜悦之情溢于言表。对于上千家节能服务公司继续有增无减的状况,安周表示并不担忧,“我相信我们的团队。”他说。

  对于节能服务公司一直存在的“融资难”问题,接受采访的几家企业都表示目前并不担忧,“我们筹集了相当容量的资金,所以并不担心这个问题。”几家企业的负责人均对本报记者表示。

  对此,王树茂提醒:“节能服务公司在‘十二五’期间会有较快发展,但其中肯定也存在很多问题。从行业规律来看,新的一轮整合洗牌或许又将开始。”

    《中国能源报》 (2011-03-21 第05版)

(责任编辑:李彤)

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