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新任电监会主席:吴新雄 

电改阻力重重 面临巨大挑战

本报记者 王晓岚

2011年06月15日08:35         手机看新闻

  在“电荒”愈演愈烈的背景下,国家电监会的此次换帅引发了多方关注。

  6月初, 2008年4月上任的电监会第三任主席王旭东因年龄问题退居二线,接替他的是刚刚卸任江西省省长的吴新雄。 

  吴新雄,62岁,江苏省江阴人,从江阴长江服装厂工人做起,历任江阴市长、无锡市长,2001年调至江西。担任了近2年南昌市委书记,3年多江西省委副书记、常务副省长,4年多江西省长。有分析认为,在夏季用电高峰到来之际,吴新雄走马上任,很可能将扮演“救火者”的角色。

  江西十年

  从2001年6月任南昌市委书记到今年6月进京,吴新雄在江西整整待了十年。据说,除了被认为是强硬派、铁腕外,吴新雄被称道的还有:口才好、会招商、敢创新。据说吴新雄在开会时,可以在两个多小时的时间里不看稿子侃侃而谈,数据、事例信手拈来,对江西省情了然于胸。在江西任省长期间,吴新雄重点推进开放型经济和招商引资,实施重大项目带动战略,有力促进了江西省产业结构优化升级。

  吴新雄在江西的十年,是江西经济社会取得显著发展的十年,江西省工业投资和能源投资都取得了重大突破。2003至2005年,江西连续3年招商引资保持中部地区第一,被外界称为“江西现象”。工业生产总值3年翻番,财政收入4年翻番,国民生产总值5年翻番。工业比重过50%,农民可支配收入达到全国平均水平,在中部六省处于领先地位。

  “作为为政者,我们每天都在考试,只不过是没有试卷的考试。给我们评卷的是历史与人民,学生考试不及格有补考的机会,我们考试不及格,却没有补考的机会。”吴新雄在接受记者访问时曾做出如此表述。

  尴尬电监会

  在吴新雄之前,国家电监会前三任主席分别是柴松岳、尤权、王旭东。这三任主席的任期均在2-4年间。对今年62岁的吴新雄来说,他的任期也将不会超过之前的记录。距规定的65岁退休年龄只有3年,而吴新雄面临的则是电监会自成立来一直没有重大突破的老问题——电改和监管。

  在价格和准入由国家发改委调控、监管企业由国资委管理的背景之下,电监会职能不明,权力有限。据内部人士介绍,除了安全监管及部分统筹协调事项之外,电监会几无其它实质职权工作,颁发和管理电力业务许可证和其他职责基本已经被其他实权部门架空。“病根”就在于:虽然电监会履行电力市场监管职能,却缺乏最重要的电价管理权和项目准入权。8年来,电监会几任主席虽然力推电改,但除了厂网分开,发电企业分为五大电力集团外,输配业务并没有分开,电改一直没有实质进展。

  对此,电力系统内部一位高管曾表示:“电监会确实是个定位尴尬的部委,虽然是正部级,但手中没有实质性权力,负责监管的两大电网和五大电力集团又都是强势央企,成立这么多年,甚至连电力系统都无法评价其究竟取得了什么政绩。” 

  同样是由地方调任电监会的第一任主席柴松岳曾回忆道:“我从地方到中央,本意想大干一场。但改革的阻力太大。”

  艰难电改

  在2011年电监会的工作重点中,提到了七项工作,其中有这样的表述:推进电力体制改革,健全电力市场体系。要继续推进电网主辅分离和农电体制改革工作。要加强大用户直接交易试点工作。要继续推进竞争性电力市场建设。

  但是要达到上述目标,对新任电监会主席吴新雄来说,形势并不乐观。一方面,目前“电荒”严峻,业界和社会对电改重新启动有强烈期待,另一方面,电监会没有实权,能否担起电改使命还是个问号。

  中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏曾表示,如果在未来需要确立改革主体,电监会目前单凭一己之力肯定不能担当重任。

  发改委系统内部人士也认为,将电力改革以及电价改革寄希望于电监会并不合理,因为电改主要应由国务院统筹,涉及发改委、国资委、电监会、两大电网和五大电力集团等多个部门,发改委和电监会这几年对电改问题做了很多调研,但因涉及企业以及地方甚至部委利益,并非易事。

  “怎样在短短3年内,在电力短缺、电企亏损和电价矛盾突出的复杂背景下,让地位尴尬的电监会做出实质性的政绩对吴新雄无疑是个巨大挑战。”有业内人士如此评论。

    《中国能源报》 (2011-06-13 第02版)

(责任编辑:杜燕飞)

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