一个小水电试点县的困惑与尴尬 (2)--能源--人民网
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一个小水电试点县的困惑与尴尬 (2)

李泽民 文/图

2012年01月18日10:56         手机看新闻

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  收益诱惑

  龙窝水电站在拖延了六年之后,显然有些等不及,及早竣工成为蛟潭庄镇政府和大山深处农林公司的共同愿景。

  根据上龙窝村一位知情人士的介绍,蛟潭庄镇政府作为水电站的建设单位,除白秀军外,镇上四五位干部都有参股。对此,白秀军和高成虎予以否认。

  而另外遭当地村民强烈质疑的是,龙窝水电站是“镇政府跑来的项目”,缺乏科学依据和论证。

  记者注意到,在目前新建水电站仅有50米处的地方,还有一个旧的龙窝水电站,于1977年由9个村子合建,1980年正式发电,现在还在服役。

  龙窝水电站可行性报告、有关部门批准的方案,并没有考虑已经在使用的旧龙窝电站的设备更新问题。新的建成之后,旧的将因为无水发电而报废。对此,村民们质疑,这是蛟潭庄镇利用建设水电站的目的,变相地侵吞、浪费国家财产。

  而根据平山县水务局副局长范强的说法,27座水电站中,目前正在“服役”的有22座,另有5座包括龙窝水电站在内,属于在建水电站,将来平山还要发展一批。初步估算未来平山的水电站规模,预计能达到40座左右。业内人士认为,小水电扩建更多的是出于经济利益的考量。

  以龙窝水电站为例,通过经济效益分析,该项目的财务内部收益率为12.2%,工程项目的全部回收年限为10.9年,投资利润率为10.3%。

  王彦利向记者表示,自己凭借“煤炭”生意完成原始积累之后,经过反复考虑,决定投资建设水电站,一方面是考虑到投资回报率稳定。

  范强和高成虎认为,水电站是个长线产业,现在当地的水电站收益并不是太好,原因是现在的来水不如以前的大。

  即便如此,还是吸引着王彦利这样的人介入,亦有业内人士表示,一座小水电站,投资之后的七、八年内就能收回投资,利益可观。

  对于当地政府而言,水电开发对于当地财政仍有可观的贡献。平山县小水电管理处处长韩国庆告诉记者,由于每年的发电量都不一样,来自水电的收入也就不同。

  其具体的收入计算是,年收入50万元以上的小水电站,需要上交6%给财政,而年收入在50万元以下的水电站,则需交3%的税收。

  范强告诉记者,平山县每年水电站的发电量在3000万千瓦到4000万千瓦之间,平山县每年的水电站税收收入大致在1000多万元到1500万元。

  而在未来,平山县还将建设10多座小水电站,范强说每个水电站现在年收入在100万元左右。如果建成,该县的水电税收还将增加。

  除去这样基于自身的经济利益考量之外,王彦利认为,水电属于清洁能源,与当下节能减排的趋势相契合,因此自己愿意投入这块领域。

  环评尴尬

  最让当地行政主管部门以及水电站负责人头疼的是,水电站的环评根本批不下来。据了解,修建于上世纪的水电站,当时没有要求环评。直到2006年之后,国家要求所有的水电站必须进行环评,平山县的水电站大都建于2006年之前。

  但国家硬性要求之后的这五年多,平山县的水电站建设因为环评步伐放缓。韩国庆说:“这些水电站不是不想申请办理环评,环评资料早就递交给了省环保厅,省厅不批。”

  2011年8月15日,无计可施的王彦利给河北省环保厅厅长姬振海发了一份电子邮件,阐述了自己所建水电站对周边环境不存在影响的理由,现在他还未得到回复。

  记者了解到,这些水电站一律不予批复的重要原因,是我国近两年来强调水电站的环评批复要放在整个流域的环评之后来进行。

  时间可追溯至2009年10月1日,这一天国务院正式颁布了《规划环境影响评价条例》,其中规定:为从源头遏制污染和破坏,对于水电开发实施流域规划环评。

  而平山县境内的滹沱河等属于海河流域,根据韩国庆所说,目前对海河流域的规划环评还没有做,所以报给省厅的环评报告,一律未予批复。

  早前水利部副部长胡四一曾对外称,部分流域水资源的开发利用程度过高,加剧了水污染的恶化趋势,导致这些河流枯水期基本没有生态流量,降低了流域水体的自净能力。正因此,“流域的开发,将打破行业垄断和行政区划,制定与全流域环境承载力相协调的发展规划,今后流域规划要是没有环评,不能批复水电项目。”

  王彦利说,没有环评,水电站在发改委的立项就无法通过,包括一些需要补办环评的水电站,没有环评以后不能并网发电。

  他掰着指头告诉记者,一个水电站的审批,牵涉到国土、环保、发改委、城建、水务、水保办、河道办、安监、工商等多个部门。但现在,他自己准备筹建的名为“鑫泉”的水电站,其他各部门的手续基本上“跑下来了”,就剩环评关过不去。韩国庆表示,何时解禁现在还很难说,恐怕只有等待海河流域做了整体环评之后,这些水电站才能获得批复。

   来源:中国能源报
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(责任编辑:杜燕飞)

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