新闻分析:燃油税恐成高油价"烟幕弹"

2008年11月28日07:58  来源:《法制日报》

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  来自全国各地的1773位车主23日“联名上书”国家发改委,就成品油及燃油税事宜,请求先进行成品油降价,再讨论燃油税的开征事宜。

  相比于坚信“油价不降为了等燃油税出台”的人们,这1773位车主无疑是“铁屋子中较为清醒的几个人”。长期以来,公众一直执着并热烈地期待着燃油税的降临,而燃油税一旦真的近在咫尺且唾手可得时,又让人惆怅无限。

  “基于燃油税出台的立法程序及各方利益谈判的要求,我们认为,在短时间内出台燃油税方案是不现实的。”而目前我国每日消费汽柴油48.28万吨,如按每吨降价500元-800元计算,成品油迟一天降价,全国车主及用油单位每天就得多付2.4亿元到3.6亿元。

  “择机”多年的燃油税早不来迟不来,偏偏在这个时候不期而至。这正如久饿的人们正准备果腹充饥的时候,突然被告知有一个尊贵的客人要来,而不得不再饿上一段时间。

  更要命的是,尊贵客人虽然肯定来,但时间上的不确定性直接考验着人们对饥饿的耐受程度。征收燃油税虽然“今年12月1日或明年1月1日都是很好的时间窗口”,但作出相关表示的既非相关部门的新闻发言人,更非该部门的最高行政长官,而只是其下属部门的“文职”官员。

  而即便是前者,既然是“时间窗口”,这只能说明这时候具备最好的外部条件,相关表示更多的是推测和建议,而不具备丝毫的强制意义及由此应负担的法律责任。

  事实上,征收燃油税这不是第一次出现“时间窗口”。油价维持30美元左右时的2004、2005年之前的“时间窗口”不说,就是最近的去年“两会”期间,征收燃油税还曾处于极佳的“时间窗口”,当时不仅油价低,而且中央财政收入丰盈,税务管理准备充分,但最终还是未能如期打开“窗口”。

  事实上,这1773位车主“在短时间内出台燃油税方案是不现实的”的担心绝非杞人忧天。虽然当初的公路法修正案中已明确要将“燃油附加费”改为“燃油税”,为征收燃油税无需再经人大审批铺平道路,虽然和国际油价相比,“都属于次要问题”的地方利益和部门利益不会阻碍燃油税的推出,但国家发改委相关负责人早就明确表示过,“费改税的问题研究了10年,并不是一句话就可以简单定下来的。”而这种“英雄所见不同”,还仅仅只是存在于国家两大部门之间业已浮出水面的分歧。

  众所周知,和医改相比,燃油税涉及范围的广度及复杂程度可谓有过之而无不及,而由于涉及复杂的社会主体和利益,由16部委组成的医改协调小组或将“换阵”,由国务院一名副总理亲任医改协调小组组长,以利于统筹各方意见和利益。

  从目前的情况看,虽然明显的迹象表现“燃油税实施小组”规格也将提高,但“在短时间内出台燃油税方案是不现实的”大致是可以肯定的。正因如此,如果一个客人要来吃饭而来的时间又不能确定,只好自己先吃,客人来后再重新弄,而不是干饿着傻等。(樊艳兵)

(责任编辑:徐沛宇)
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