燃油税的开征将在一定程度上改变你我生活

关桂峰

2008年12月01日13:22  来源:《经济参考报》

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  11月26日召开的国务院常务会议,审议了成品油价格和燃油税费改革方案,决定向社会公开征求意见。由此掀起了国内消费者和各相关单位关于成品油价格和燃油税费改革的新一轮讨论,燃油税费改革到底怎么改?和老百姓关系有多大?这项牵涉到千千万万百姓利益的税费改革,最终将会以什么样的结果面世?答案正在逐步揭晓……

  近几天,有关燃油税即将开征的消息不绝于耳。舆论的焦点集中在燃油税到底何时正式开征?燃油税税率到底定到多少?燃油税开征后哪些费用取消?税收,离不开百姓,燃油税更是和生活息息相关,它的征收将在一定程度上改变生活。

  是否到了开征燃油税的好时机?

  燃油税是指对在我国境内行驶的汽车购用的汽油、柴油所征收的税。它是费改税的产物,是取代养路费而开征的,其实质是汽车燃油税。也就是将现有的养路费转换成燃油税,实行捆绑收费。

  社会各界对于征收燃油税的呼声由来已久,但燃油税却一直是千呼万唤不出来。11年前,全国人大通过《公路法》,首次提出以“燃油附加费”替代养路费等。1998年10月,国务院提请全国人大审议的公路法修正案草案里,将“燃油附加费”改为燃油税。但由于当时各界意见分歧较大,全国人大曾经两次否决了这个议案。

  云南省经济委员会能源处处长张春红说,因为时机未成熟,社会各界一直关注的燃油税改革方案拖了十多年,至今也没有明确表示什么时候征收。

  在近期国际油价已从今年7月11日最高峰的每桶147美元跌到现今不到60美元后,国际油价累计下跌幅度已经超过60%,这是否意味着燃油税改革方案推出的时机是否已经到来?对此,张春红表示,这是征收燃油税的较好时机。在炼油企业有盈利的情况下,理顺我国成品油定价机制,形成以市场调节为主,政府必要的指导、干预为辅的机制是燃油税改革的基础。

  昆明市民“有车族”朱琪表示,征收燃油税对开小排量汽车的“有车族”而言无疑是件好事,也有利于生态环境保护。近年来关于征收燃油税的声音时常出现,但每次都是不了了之,有关部门也没有给出个准信,这“犹抱琵琶半遮面”的燃油税征收让百姓没有了等待的耐心。

  税率究竟定多少?

  任何一项税种的开征,其核心是税率的确定,税率的高低将直接影响到纳税人的税收负担。

  可见无论征不征收燃油税都不是关键问题,关键是燃油税税率的确定。“税率是10%、30%,还是50%、甚至100%以上,都体现了不同的倾向性。税率低往往导致了该国轿车普遍偏大、偏重、油耗偏高,而高税率政策常常会促进节油技术的发展和小型车的普遍使用。”张春红说。

  从世界范围来看,燃油税的税率各国差别很大,以汽油为例,美国的税率是30%,日本是120%,德国是260%,法国是300%,最高和最低的税率差了大约10多倍。

  家在昆明市区、工作在几十公里外的呈贡新区的杨海每天都要开车上下班,现在他开的车是奇瑞QQ。杨海说,我不赞成高的燃油税率。开征燃油税无非是想取代养路费,而养路费作为公共事业的一部分,本应由政府财政来承担,如果再让公众来承担其高税负,是没有道理的;其次,用燃油税来代替养路费,其根本目是想通过费改税,来减轻公众的经济负担,倘若燃油税实施高税率征收,比原来交养路费时的负担还重,这就失去了费改税的初衷和意义。

  记者发现,很多普通市民均表示税率在20%、30%比较合适。在云南一家媒体工作的李瑶说,目前我国国民收入还不高,现在越来越多的家庭都拥有私家车,所以征收燃油税应当多考虑普通消费者的承受能力。还有的表示燃油税税率高的国家大多是发达国家,而我国属于发展中国家,人均收入相对较低,承受不起较重的税负。

  税率到底规定多少合适?不妨算算账,按照目前每月120元养路费测算,每辆车全年交纳的养路费为1440元。假定每辆车百公里耗油8升,全年平均行驶20000公里,汽油价格为4.75元/升。取消1440元/年的养路费折成燃油税为0.90元/升(即目前汽油价格上涨约20%)。税率在30%以下比较适宜。

  张春红表示,燃油税税率确定为多少最好在开征之前,征求广大公众的意见,通过听证会等程序,最终确定一个能被社会各利益相关方都能接受的标准。

  燃油税征收应追求公平

  对于开征燃油税的好处,各方普遍认为将有利于企业加快结构调整,鼓励企业节能减排;促进小排量汽车的发展;有利于环境保护和节约能源。

  “燃油税改革很合理。谁买大排量汽车、谁开车里程长,谁就排放了更多的废气污染、占用了更多的土地道路资源,那么他就必须为社会其他人群付出更多。这实际上是更合理、综合考虑占用社会资产的基础上,评判不同人群应该支付的费用。”社会学教授张咏梅说。

  还有的网友表示,政府应当给予出租车、农、林、渔、城市公交、乡村客运等公益性行业适当的财政补贴,对航空、水运等列入公共交通的给予财政补贴,其他的可考虑缓步提价,或者采取财政解决一部分、企业负担一部分的办法解决资金压力。

  由于燃油税和油价、油企、能源、公交出租等行业密切相关,张春红表示,燃油税征收切不可草率作出决定,当下首先需要进行厂商价格同国际接轨,把油价降下来,再去谈推出燃油税。如果开征燃油税只是将每年要交的养路费转换成燃油税,那么于消费者无异隔靴搔痒,于油价改革则是避重就轻。

  昆明市市政管理部门的陈先生建议,出台燃油税必须做到先将油价先降下来,其次税率不能高于30%,现在我国海南试行的税率为30%。否则就是变相涨价,对于一般收入的人们而言实际是加重了负担。同时,开征燃油税必须取消养路费、过路过桥费、其他行政收费。

它山之石

  美国燃油税:多用多付费 少用少付费

  美国政府除了向车辆拥有者每年收取数额不高的牌照费外,其余税费则通过征收燃油税来实现。燃油税分为联邦税和州税。联邦税顾名思义其税率是全国统一的,而州税则由各州自行决定税率,通常远远高于联邦税。不过总体来说,美国燃油税在油价中所占比例是极低的。 [全文]

  加拿大燃油税:“征得透明 用得明白”

  加拿大是个高税收支撑高福利的国家,燃油税占油价的比例较高,全国10省3区的燃油税平均约占油价的1/3。为方便消费者了解燃油税的构成,加政府在每台自动加油机的右上方都贴有一个醒目的扇形图,清楚标明每升油价中联邦、省/区征税所占的比例。 [全文]

  德国:燃油开支比例最大 税金占油价的2/3

  在德国,高速公路仅对载重量在一定吨位以上的汽车征收过路费,因此,私家车主的日常养车开支大致由汽车保险、保养维修费、燃油费和停车费构成,其中燃油开支比例最大。 [全文]

(责任编辑:徐沛宇)
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