专家称2009年中央投资将超过5000亿元

2009年01月05日08:18  来源:人民网-《中国经济周刊》

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  数千亿中央投资带来什么?

  为应对国际金融危机,2008年11月初,中央出台了一系列扩大内需政策措施,未来两年投资将达4万亿元,出手之快、出拳之重,为历年来所少见。

  4万亿也因此成为每个人都能朗朗上口的“明星”数字。

  4万亿元投资意味着什么?2009年中央直接投资将呈现出什么样的特点?

  巨额投资渡危机

  2008年很不寻常,中国经济面临国内、国外两种形势的夹击。

  首先,国内经济起伏跌宕。年初,经济过热,物价上涨压力加大,“双防”成为首要调控任务;年中,物价压力稍缓,GDP增幅回落,“一保一控”成宏观调控主要任务;年末,投资、出口增速下滑,部分企业经营困难,经济下行压力凸显,扩大内需、促进增长,成为重要任务。

  与此同时,由美国金融危机导致的国际经济形势陡转急下。上半年,美元持续贬值、石油价格高企、大宗商品价格暴涨、通货膨胀严重。下半年,金融危机继续深化、从虚拟经济向实体经济蔓延,并进一步向全球扩散。

  面临复杂严峻的国内外经济形势,为避免经济情况进一步恶化,增加投资,扩大内需,促进增长,成为当务之急。

  2008年11月5日召开的国务院常务会议,确定国家将以中央投资拉动国内高达4万亿元的投资规模,主要用于加快民生工程、基础设施、生态环境建设和灾后重建等十个方面,以进一步扩大内需。

  随后,国家发改委又在2008年11月10日召开紧急会议宣布,2008年第四季度安排新增1000亿元中央政府投资,以形成有效需求,促进经济平稳较快增长。

  细数一下,国家以中央投资拉动国内投资已超越4万亿。而这4万多亿投资中,中央投资将达11800亿。

  国家发改委宏观经济研究院投资研究所原所长、中国投资协会副会长张汉亚接受《中国经济周刊》采访时表示,为进一步扩大内需、促进经济平稳较快增长,国家安排了4万亿元投资中,国家预算内资金是1500多亿;基金和国债有3000亿;年底又追加了1000多亿;包括灾后重建,2008年中央投资达到了5000多亿;如果加上地方的预算内投资,政府投资总体达到7000亿。

  2009年的中央投资将会达到多少,众所关注。

  张汉亚告诉《中国经济周刊》,2009年的中央投资量,取决于国债的发行量。“预算内投资不会增加太多,基金也不会增加,关键就是国债。2007年发行国债500亿,2008年发行国债是300亿,2009年如果发行国债2000亿,中央投资也将超过5000亿。如果国债发行5000亿,中央投资将达到了8000多亿。”

  据张汉亚介绍,2008年全社会投资达17万多亿,2009年将达到20万亿,2010年将达24万亿,这还是保守的估计。

  “不算2008年,2009年、2010年两年全社会投资是44万亿。中央安排投资才4万亿,占1/11,即便加上地方政府的投资,就算是20万亿,还不到44万亿的一半。”张汉亚表示,国家投资4万亿是带动作用,4万亿的关键是要动员全社会给经济以信心,信心比什么都重要。

  国企莫以“现金为王”

  据张汉亚预计,由于2008年底投资快速增加,2009年第一季度的投资也会增长很快,有可能也会增长25%以上。“2009年第二、三、四季度也将逐渐加快,整体投资也会保持在25%以上。这还是有点保守的估计。”张汉亚说。

  据相关人士向记者透露,目前国有企业都在推崇“现金为王”的观点,“企业不要随便投资”、“不经批准不能投资”的观点在企业中弥漫。

  “主要是怕投资后浪费。”业内人士分析。

  张汉亚向记者分析,“现金为王”的观点限制了企业投资的积极性。如果没有这种限制,2009年投资增长30%是有可能的。

  “其实大家都知道‘现金为王’是错误的,但现在所有企业把钱都存在现金账户上不动,而目前国有企业的存款已经达到19万亿,如果国有企业都不投资,国家的这些政策都白做了。”张汉亚告诉记者,国家的政策只是起带动作用,希望通过国家投资和各地政府投资,带动企业投资,如果企业都在“现金为王”了,钱到手都存起来了,经济就很难发展起来。

  “国企的投资能量非常大,如果国有企业都停止投资,会影响中央政策的执行。因此,要破除‘现金为王’的观念,现在是机会最好的时候,市场各方都比较低迷,这时无论是并购还是投资,一旦形势好,就会获得很大的收益。企业应该见机而行,该出手时就出手。”张汉亚说。

  四因素制约投资增长

  尽管国家从2008年第四季度开始采取扩大内需的政策,但展望2009年,投资增长仍存在四方面的制约因素。

  张汉亚认为,首先,由美国次贷问题引起的国际金融危机不断扩大,导致世界经济不景气,将对我国2009年的经济增长产生一定的影响。包括使我国的出口增长乏力、外商对我国的直接投资将减少等。

  其次,2008年以来原材料价格和劳动者报酬上升、人民币升值、从紧的货币政策等,导致一部分企业经营困难甚至倒闭,使我国企业盈利水平整体下降,亏损面加大,企业的投资能力有所下降。

  第三,国内外需求增长乏力,绝大多数领域出现生产能力过剩,企业可选择的投资领域变小。

  第四,企业效益下降影响到政府财政收入的增长,政府投资增长能力同样受到影响。

  在谈到对2009年投资建议时,张汉亚表示,首先要注意国家前几年的各种准入政策一定要把严,不能为了推快经济,又放弃环保,放弃节能。

  其次,还要注意房地产投资,不能对房地产投资过于打压。2007年房地产投资占GDP的4.5%,房地产上游能带动钢铁、水泥等行业,下游带动各种装饰、家用电器、家具等产业,所以,对房地产政策要慎重,特别是在贷款上,不要给房地产商断供,房地产关系到老百姓改善住房,又关系到经济发展,世界各国在基础设施完了之后,都搞房地产支撑经济,中国也不例外。

  第三,国家要进一步提高调控的水平和能力。国家调控不要太急噪,要再稳固一些。(王红茹)


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(责任编辑:徐沛宇)
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