奥巴马的能源新政会成功吗? 

  

□  国际能源协会主席  赫曼·弗兰森

2009年04月07日08:05  来源:人民网-《市场报》

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  奥巴马能源计划的主要目的是摆脱美国对化石燃料的依赖,转而寻求发展新的可再生资源。计划中设定了宏大的目标:提高能源效率,以总量控制和碳排放交易手段控制二氧化碳排放,对汽车内燃机进行改造,重点发展插入式混合动力汽车,加大使用可再生能源在发电和运输中的比例等。

  历史的重复  

  在过去的四十年里,几乎每一位美国总统都曾以这种或那种方式寻求能源独立。上世纪70年代,尼克松总统在就职宣言中,提出在五年时间里,生产出几乎无污染的汽车,并承诺到1980年实现能源独立。福特的独立蓝图计划,指出要在1985年实现能源自给自足,并将其计划称为“战争的道德等价物”,于1979年设定了减少石油进口的目标,在未来十年里将石油进口减少一半,或每天减少440万桶,并制定了CAFE标准(即汽车燃料效能),发起了重新发明汽车的计划。克林顿宣布实行新一代汽车合作项目,小布什提出了资助氢燃料汽车和插入式混合汽车的研究课题。

  尽管美国历届政府在能源上做了种种努力,但却未像宣称的那样在1980年或1985年实现石油零进口,相反却增加到2007年的1250万桶/天。因技术、经济、政治等原因,并未实现能源独立。随着人口的增加,每个家庭购买的汽车远大于世界其他地方;大部分时期汽油相对廉价,替代燃料汽车(包括柴油)并未发展起来并禁止开采近海大陆架和陆上油区。

  2006年,美国前副总统戈尔制作的纪录片《难以忽视的真相》,科学生动地描述了二氧化碳的排放对气候变化、全球变暖的巨大影响。这一警钟式的作品一经问世,立即重新点燃了美国人对能源、环保问题的关注。2008年的总统竞选,奥巴马和麦凯恩都抓住了这一问题,主张减少CO2的排放。

  现实的新生

  纵观奥巴马的能源政策,我们会发现这和他竞选时期的版本相差无几,主要的一点不同就是新计划中将创造500万个新的绿色岗位放在一系列政策措施的首位。而这些工作岗位的创造主要是通过在未来十年里对能源行业1500亿美元的投资,推动相关公司企业来共同实现的。在今年2月份奥巴马签署的7870亿美元经济刺激一揽子方案中,有625亿美元用于投资绿色行动计划,20亿美元用于绿色税收刺激项目。

  奥巴马的能源和环境小组主要由忠于环保的环境学家组成,对石油和天然气行业了解甚少,这与布什政府时期的情形大相径庭。小组中大部分人将关注的重点放在环境变化上,如如何提高能源使用效率以及推动可再生能源的使用等,像能源部长朱棣文,能源和气候变化助理卡罗尔·布朗内,环保署署长莉萨·杰克森,内政部部长肯·萨拉扎,白宫环境质量委员会主席南希·苏特蕾。在国会中,各派的力量对比也出现了相应的变化,加利福尼亚州的议员占据了议会主要的委员会并起领导作用。目前为止,美国行政和立法机构的大部分席位都被那些强烈支持新能源和环境计划的人士牢牢控制着。

  新能源计划和环境政策要求严格执行CAFE标准,同时,将大幅提高对汽油的征税列为总量控制和碳排放交易政策的一个方面。全国制造商协会预计总量控制和碳排放交易政策的实施将会对汽车燃料征收多达13-50%的税收。麻省理工学院的一份研究报告估计,到2015年,汽油成本将增加29%,而新能源计划号召利用总量控制和碳排放交易政策的大部分收入来补偿美国的工薪阶层,鼓励其购买绿色燃料,收入的三分之一将用来资助新能源和可再生能源的研发。较高的石油成本将推动研发更节能、更高效的汽车,这会损害美国中产阶级消费者的利益。全国制造商协会和麻省理工学院认为计划中关于提高电力和天然气的价格的条款,在目前的经济危机中将会增加能源成本,很可能会减少今后GDP的增长。

  从时间上看,这一能源政策可谓是野心勃勃,要求在2015年之前生产出100万辆插入式混合动力汽车。在1999年至2007年经济较好的年代,美国的混合动力汽车也不过由2万量增加到35万量而已。数量庞大的汽车动力能源转换不仅仅需要时间,同时也要考虑到成本和交货时间的问题。从历史的角度来看,奥巴马的能源新政低估了实现上述目标的花费、成本和实现时间。

  未来的憧憬

  奥巴马的能源和环境计划是大胆的,试图摆脱美国对进口石油的严重依赖并减少二氧化碳的排放量。虽然从这些新能源举措中,刺激方案和政府的行政命令,会取得一些短期的成果,但是替代燃料汽车的贡献可能远远低于计划所预期的那样。更重要的是,关于碳减排的总量控制和碳排放交易政策在当前经济低迷的形势下将会给消费者带来巨大的成本。

  美国要向新能源和环保的方向迈进,但是还要认真、审慎地看待实现上述目标的成本、目标期限的设定以及采取何种更加平衡的方式。毕竟在未来的几十年里,石油、天然气的重要性还不能低估,它们仍然将作为一种主要的能源发挥着不可替代的作用。

  (何英 编译)

 

    《市场报》 (2009-04-06 第07版)

(责任编辑:徐沛宇)
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