作为全国“国有资产重镇”，在历次国企改革中，上海都充当了“排头兵”的角色。在本轮国企改革中，上海于2013年12月17日率先发布首个地方国资国企改革方案《关于进一步深化上海国资改革促进企业发展的意见》（即“上海国资国企改革20条”），拉开了新一轮国企改革的序幕。

　　根据“上海国资国企改革20条”，上海将国企分为竞争类、功能类、公共服务类3种类型。综合考虑国有企业承担的政治、经济和社会责任，根据企业的产业特征、行业特点、股权结构和发展阶段，实施分类定责、分类改革、分类考核、分类激励和分类发展的改革思路。在这样的改革思路之下，上海的国有企业结合自己的实际情况，探索出符合企业自身发展的改革途径，走出了一条“殊途同归”的道路。

　　根据最新发布的数据，2016年上半年，上海地方国有企业实现营业收入14219.52亿元、利润总额1490.45亿元、实现生产总值1383.87亿元、上缴税金943.03亿元。经过两年多的努力，上海先后完成绿地集团、现代设计集团、上海城建、华谊集团整体上市，并计划在2016年底基本完成市国资委系统企业集团公司制改革。作为国资国企改革“领跑者”的上海，用扎扎实实的数据交出了一份不俗的“成绩单”。

　　混合所有制改革 放管结合稳步推进

　　混合所有制改革是上海国企改革的重头戏。根据“管好国资、放活国企，不干预企业日常生产经营”的改革原则，“上海国资国企改革20条”中对于混合所有制改革给出了框架性的指导意见，提出利用国内外多层次资本市场，推动企业整体上市、核心业务资产上市或引进战略投资者，成为公众公司，实现投资主体多元化、经营机制市场化。

　　在混合所有制改革的道路上，沪上老牌国企上海仪电集团做了不少尝试。2013年到2014年，上海仪电集团相继并购8家上海和外地企业，在并购过程中，上海仪电集团不仅进行产业链上的整合，更积极推进混合所有制改革，通过并购民营企业，引入了民企的灵活机制。2015年，旗下上市公司飞乐音响(600651,股吧)并购重组引进民营作为第二大股东后，经营业绩取得跨越式发展，2015年主营业务收入比上年增长近141%，净利润增长478%。

　　不仅如此，上海仪电集团在盘活存量资源方面也下足功夫。仪电集团利用已有的工业用地，通过调整规划，开发商务不动产。旗下推出的商业地产项目地华鑫智慧园已经引入了包括微软、谷歌在内的超一流孵化器入驻。既为核心主业提供发展资金，又为智慧园区、智慧产业社区的打造提供载体。

　　推进员工持股 为企业注入新活力

　　多年以来，相对于民营企业，国企上市公司进行股权激励有很多制约。然而，市场化的改革，离不开市场化的激励方式。上海在国资国企改革过程中探索出一条“实施差异化长效激励制度”的路子：对处于充分竞争性领域的混合所有制企业，在专业性较强的岗位试点职业经理人制度；对实施混合所有制改革的科研院所，探索员工持股；对高新技术企业，实施限制性股票、股票期权等中长期激励。实行“激励基金+个人购股”计划，企业用于激励股权总额可达实收资本的10%。截至目前，上海已有十余家二、三级企业实行职业经理人制度，上港集团(600018,股吧)、上汽集团(600104,股吧)、上海建工(600170,股吧)、光明食品集团、华虹集团等先后实施各类股权激励43例。

　　以上港集团为例，2015年，上港集团以非公开发行方式实施了员工持股计划，参与员工超过1.6万人，参与度达到72%，合计认购数量超过4.1亿股，占集团总股份的1.8%，认购总金额17.1亿元。“我们这一次做全员持股，最终目的是希望能够通过把员工的利益和企业的发展紧密地结合在一起，使员工成为企业的主人，进一步激发员工的工作干劲。”谈起全员持股实施前后的变化，上港集团股份有限公司总裁严俊向记者介绍称，“我们每年年初，都会有一个对集团员工开放的全年形势的宣讲会。在这一两年当中，有更多的员工更专注地来了解聆听企业未来发展的的形势报告。同时，我们以前可持续发展报告只对客户，只对关心我们企业发展的人员分发。这次企业员工也提出，"我也是股东，我也要企业的可持续发展报告"。此外，在职代会上，员工也提出了更多的合理化建议。”

　　技术创新转型发展 提升企业国际竞争力

　　“上海国资国企改革20条”提出，要形成适应现代城市发展要求的国资布局，将国资委系统80%以上的国资集中在战略性新兴产业、先进制造业、现代服务业、基础设施与民生保障等四大关键领域和优势产业。具体来说，重点发展新能源汽车、高端装备、新一代信息技术、新能源等有一定基础和比较优势的战略性新兴产业。

　　当国内几家互联网公司和车企还在进行互联网汽车研发布局的时候，上汽集团和阿里巴巴集团合作研发的互联网汽车“荣威RX5”已经进入市场，上市不到2周，订单冲破1万大关。除了刚刚走下流水线的互联网汽车，在新能源领域，上汽集团也已在国内占据半壁江山，其先后投放荣威E50、E550、E950等多款新能源汽车，深受市场欢迎。其中，荣威E550已稳稳站上月销超2000辆的新台阶。

　　同样驶入转型发展“快车道”的还有上海的电气装备制造业。作为我国最大的能源装备和工业装备制造企业集团之一，上海电气(601727,股吧)集团股份有限公司执行董事、副总裁、首席技术官黄瓯将企业的转型之路概括为“三个加快”：加快从传统能源装备向清洁能源装备的转型升级；加快从传统制造向智能制造的转型升级；加快从单一制造向制造+服务模式转型升级。黄瓯告诉记者，“"十二五"期间，上海电气煤电产品的销售下降了30%，而风电产品的销售翻了一番，从这个数字可以看出，这是一个很明显的转型”。近年来，通过改进燃煤发电的效率和环保水平；提高风能等可再生清洁能源的有效利用；加强上海电气集团在新能源应用领域的竞争力等方式进行创新探索，上海电气集团有了持续发展的强动力。

　　架构再现调整 “产融网”多层次融合

　　2016年6月，上海市属金融企业召开统一监管工作会议，明确了对市属金融企业终止委托监管，企业国有资产监管从原来的上海市金融办调整至上海国资委，并对市属金融企业实施统一监管。根据上海市国资委披露，此次调整之意，还在于通过“实体经济（产业）+虚拟经济（金融）+技术经济（互联网）”的多层次融合，为上海建设国际金融中心，打造一批核心主业突出、创新能力持久、服务和效益良好，在国际国内有影响力竞争力的现代金融企业。

　　为了顺应改革需求，更好地服务于实体经济。上海浦东发展银行立足创新科技金融服务模式，积极支持“双创”和科创中心建设。2012年，浦发银行(600000,股吧)还与美国硅谷银行共同成立了专注科技金融服务的浦发硅谷银行，一度成为业界热议的标志性事件。浦发银行希望借此在上海“移植”硅谷银行30多年的行业经验及商业模式，并借助硅谷银行的全球网络，帮助中国科创企业开拓海外版图。

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