人大代表孙健：差别化征收石油特别收益金

十二届全国人大代表、中国石化江汉石油管理局局长孙健表示，国内部分老油田开发、生产成本高企，甚至远超国际原油价格，根本没有“特别收益”可言，建议国家提高石油特别收益金起征点并实行差别化征收。

石油特别收益金俗称“暴利税”，我国从2006年3月26日开始实施，起征点为40美元/桶，征收初衷在于调控垄断行业的高利润，将生产原油企业的溢价收益收归国家财政，再用以协调石油行业内部上下游利益，调节社会收入分配失衡。

特别收益金已经成为老油田的不可承受之重。孙健说，石油特别收益金以美元为计价货币，2006年实施时起征点为40美元/桶，2011年调整为55美元/桶。尚不考虑物价上涨因素，仅考虑人民币升值原因，现在55美元/桶的起征点相当于石油特别收益金政策出台时的41.7美元/桶。

“征缴石油特别收益金时，没有考虑石油企业的生产成本，造成油价较高时的增收部分大都上缴，不能形成企业积累；油价较低时企业仍要上缴，导致企业亏损加大。”孙健说。

孙健建议，石油特别收益金起征点应由55美元/桶提高至80美元/桶或将征收比例由20%-40%调整为10%-20%，实行差别化征收，对不同成本石油企业设定不同的起征点，免征或减征开发后期石油企业特别收益金。