西安创新机制兴水利

　　汉城湖

　　灞渭桥

　　3年前，西安启动了一项重大工程——“八水润西安”。随即，有两种声音产生。一种是盛赞汉唐“八水绕长安”的景象将再现；另一种是疑虑600亿的项目资金从何而来。

　　今年4月底，记者来到西安汉城湖，看到了市民在碧水畔、绿草间休憩、游玩的场景，也同样想问：将昔日西安最大的污水沟改造成如今的4A级景区，钱是从哪儿来的？

　　陕西省水利厅总规划师黄兴国是这样解释的：“通过BOT模式，引入社会资本。污水治理好了，周围地价提升后，投资就自然收回来了。西安已经形成了良好的‘投入—运行—回报’投融资机制，我们计划在关中水系建设中推广这一经验。”

　　一个点子撬动十亿资本

　　在西安雁塔区，记者看到了一条小河，水量不大、清澈可见底，一个入水口将水流汩汩送入河中。一问得知，入水口的另一端其实是一座污水处理厂——西安市第二污水处理厂二期。这座污水处理厂就是BOT模式的产物。

　　BOT是英文Build－Operate－Transfer的缩写，直译为“建设—经营—转让”。简单说，就是政府让私人资本参与基础设施建设，并允许其出售产品获取利润。去年11月，《国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》发布，明确提出推广政府和社会资本合作（PPP）模式，而BOT正是PPP的一种类型。

　　据了解，西安市第二污水处理厂二期建设资金全部由企业承担，政府再按每立方米0.956元的价格付费。这样一来，政府就避免了一次性的大量资金投入。据西安市水务局介绍，目前西安已引进企业投资11.6亿元建成了第一、第二污水处理厂二期工程，新增污水处理能力30万吨/日。

　　当然，政府会为企业提供适当的配套。去年，西安市政府投入1.2亿元，先期在第二污水处理厂二期等居民集中区进行除臭加盖。

　　财政投入不遗余力

　　西安在引入社会资本的同时，并没有忽略财政投入。据了解，2014年，西安落实市级财政投资2.79亿元，有力保障了水源工程、农村饮水、节水灌溉、小水、工程维修养护等水利基础设施建设。值得一提的是，从2014年起，西安市财政每年新增安排水源建设专项资金2亿元，用于蓄水、引调水、节水和再生水利用等水源工程建设，保障经济社会长远发展用水需求。

　　水利建设基金也是水务快速发展的坚强后盾。早在2005年，西安市即制定出台了《西安市水利建设基金筹集和使用管理实施办法》，开始按年度安排项目和资金。近年来，随着经济社会快速发展，西安市级水利建设基金年度规模稳定增长，其中，2011—2014年累计落实水利建设基金项目投资24.5亿元，有力支持了重点工程和民生水利发展。

　　西安还将农田水利专项资金作为推进农村水利的攻坚力量。据西安市水务局介绍，2013年和2014年，西安市本级分别从土地出让收益中按10%的比例计提农田水利专项资金1.4亿元，共计2.8亿元投入农田水利设施建设。在项目安排上，按照集中连片建设，整体发挥效益的思路，实行竞争立项、专家打分、绩效评价制度，既调动了区县工作积极性，又确保了投资效益的及时、充分发挥。

　　多赢效应初步显现

　　汉城湖工程还被水利专业人士评价为“水利投融资改革的一个范例”。之所以称为范例，就在于它的多赢效应：改造环境、资金收益、旅游产业、生态养护、防洪调节……

　　西安启动“八水润西安”工程以来，通过对渭河、灞河等10条河流主要河段进行生态治理，短短不到两年时间，建成西安湖、仪祉湖、浐灞国家湿地公园、沙河水街等一大批湖泊湿地，新增生态水面6750亩、湿地面积1.46万亩。“八水润西安”工程还在推进，西安将今年的目标定为：新增湿地面积6350亩，新增生态水面2800亩。

　　据旅游部门统计，2014年端午节期间，沙河水街、汉城湖、世博园以及护城河示范区等已成为西安旅游新热点，共计接待游客129.76万人次，占全市总接待游客量一半以上。