全国人大代表、中国石化江汉石油管理局局长、江汉油田分公司总经理孙健在两会上建言：给予页岩气开采企业暂免或减征资源税的扶持政策，促进绿色能源发展，保障国家能源安全。

孙健说，近年来，随着我国经济社会的发展，能源需求持续增长，天然气进口比例逐年增加，2015年天然气对外依存度已高达32.7%。加快国内天然气等清洁能源发展，对保障国家能源安全、调整能源结构、促进节能减排、应对雾霾天气等都具有十分重要的意义。这一方面靠扩大常规天然气产量，另一方面可以通过发展页岩气、致密气、煤制气等非常规天然气作补充，其中，页岩气资源量大、热值高、清洁无污染，已建成一定产能，具备进一步做大的基础。

由于页岩气储集层渗透率低、开采难度大、开发技术尚未成型等原因，导致开发投入高、产出低，投资回收慢，前期投入产出严重失衡，在一定程度上，影响了企业开发页岩气的积极性。而且页岩气勘探开发成本高、相关系列技术仍需攻关研究，经营负担重，在此情况下，各种社会资本望而却步，参与页岩气勘探开发的热度大幅降温，严重制约了页岩气产业的发展，亟需更多优惠政策扶持，推动页岩气产业快速发展。

为促进节能减排、保障能源安全、加快页岩气产业发展，国家能源局2013年发布了《页岩气产业政策》，明确“对页岩气开采企业减免矿产资源补偿费、矿权使用费，研究出台资源税、增值税、所得税等税收激励政策。”

但财政部2014年出台的《关于调整原油、天然气资源税有关政策的通知》，没有明确页岩气的适用税率，各地方税务局只能比照常规天然气征收资源税，税负较高。

为此，孙健提议国家尽快明确页岩气资源税税率，落实页岩气资源税减免优惠政策，暂免或减征页岩气资源税，提高开采企业和社会资本勘探开发页岩气的积极性，推动页岩气产业大发展、快发展，调整我国天然气供给结构，保障国家能源安全。

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