6月6日，在第八轮中美战略与经济对话中，美国财政部长雅各布·卢表示中国的产能过剩已经在扭曲市场和主要大宗商品价格。中国财政部部长楼继伟罕见地“发怒”，他指出中国产能过剩源自2008年国际经融危机之后，“当时全球都为中国叫好，感谢中国带动世界经济，现在说中国产能过剩对全球造成拖累，当时怎么不说？”

　　“今年是‘十三五’的开局之年，财政部今年最大的工作重点，就是如何推进供给侧结构性改革，‘三去一降一补’明显是现在其工作的核心。”中国与全球化智库（CCG）特邀高级研究员、中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才对时代周报记者说道。

　　作为财政部一把手的楼继伟，他现在最关心的经济问题，决然离不开供给侧改革。今年5月初，财政部力促目前最大的税制改革—营改增在全国全面推行。李克强总理曾表示营改增是供给侧结构性改革的重头戏。

　　据徐洪才分析，财政部今年最大的工作重点将会围绕供给侧改革来展开：钢铁煤炭去产能，补短板发展绿色环保等方面，都是需要财政部这个“钱袋子”来投入。

　　楼继伟一直被外界称为“市场派”核心人物，同时被广泛认为是当下中国最有能力的经济管理者之一。在今年全国两会答记者问上，楼继伟表示改革进入深水区，确实需要啃硬骨头。

　　“现在中国经济下行压力加大，你还要继续推行减税，必然有各方阻力，防控地方债务的力度也必须加强，”徐洪才对时代周报记者说，“这个财政部长，可不好当啊。”

　　曾与周小川合作论文

　　2013年全国两会上，根据李克强总理的提名，会议经过投票选举，63岁的楼继伟成为了财政部部长。其实早在当年1月，坊间就有传闻楼继伟即将接管财政部的消息，因为翻开楼继伟的履历表，以他的专长与经历，外界对他的当选并不会感到意外。

　　楼继伟17岁的时候，进入到中国人民解放军服役，在南海舰队4009部队当了5年兵。退役之后，1973年楼继伟被分配到北京首钢总控室、北京自动化研究所工作，又做了5年的工人。1977年，随着高考恢复，那几届高考后来被形容为“千军万马过独木桥”，楼继伟在高考中脱颖而出，考入了清华大学计算机系，随后在中国社会科学院研究生院继续深造。

　　时代周报记者注意到，当年楼继伟在北京自动化研究所当工人时，现任中国人民银行行长的行长周小川也是该研究所的一名研究员。1984年9月，楼继伟和周小川二人更是在《经济研究》上共同发表了题为《论我国价格体系改革方向及其有关的模型方法》的论文。

　　其时中国刚刚改革开放，计划经济的痕迹依然到处可见，布票才刚刚取消，而粮票依然还在推行，学界关于市场经济与计划经济的争论依然喋喋不休。按照现在经济学界的说法，以吴敬琏为代表的被称为“市场派”，楼继伟、周小川都是“市场派”的核心人物。

　　在社科院深造后的楼继伟，在历任国务院办公厅调研室财经组主任科员、副组长，中国社会科学院财经物资经济研究所成本价格室主任等职后，迎来了他人生最重要的一个转折点。

　　上世纪80年代末，中央提出“在合理划分中央和地方财政收支范围的前提下，实行分税制”，搞“财政包干”，但中央此时还缺少相应完善的市场经济配套。公开资料显示，时任上海市长的朱镕基请吴敬琏去上海设计改革方案，吴敬琏带上了楼继伟。随后不久，楼继伟被任命为上海市经济体制改革办公室副主任。

　　1992年，随着邓小平南巡，社会主义市场经济体制确立。两年之后，时任国家体改委宏观调控体制司司长的楼继伟更直接参与设计了1994年的分税制改革，同时还是外汇管理体制的牵头人。

　　掌管中国钱袋子

　　在对楼继伟的评价中，有高层人士曾评价为“头脑非常清晰，经济学功底扎实”。这些在他往后的履历中都可以窥见。

　　1998年全国两会中，朱镕基任国务院总理。一个月后，楼继伟出任财政部副部长。此前，他曾在贵州担任了3年副省长。这三年的经历中，有一个细节是楼继伟几乎可以背出贵州当地所有商品的价格，大到电价，小到猕猴桃。回到北京他对此说道：“在北京，你制定政策，并为政策实施创造环境。在贵州，你则需要去决定一个实际的项目，全神贯注于它的每个细节。”

　　随后，楼继伟在财政部副部长一职上一干就是9年，历经项怀诚、金人庆两任财长。这个时期的中国经济正在突飞猛进，GDP的年增长都保持在8%以上。直到2007年，中国政府决定成立主权财富基金。在当年的3月份，57岁的楼继伟被提升为正部级的国务院副秘书长，负责筹组新公司。2007年9月，楼继伟正式出任中国投资有限责任公司（以下简称“中投”）董事长，他掌管的资金高达2000亿美元。

　　出任中投董事长后，楼继伟有一句名言“一睁眼每天要挣3亿人民币”。中投的年报显示，其境外投资组合年度收益率自2008的-2.1%增长至2010年的11.7%，即使在2011年全国市场萧条的情况下，其累计年化收益率仍达到了3.8%。

　　到2013年出任财政部部长时，楼继伟睁开双眼面对的是将近12万亿元的公共财政收入。外界则普遍对他抱有信心，希望他重启税制改革，完成“营改增”。

　　出任财政部长不久，楼继伟参加国际货币基金组织（IMF）和世界银行年会时就明确表示“增值税是（财税改革）的首要任务。此后，“营改增”步伐明显加快，2013年8月，“营改增”全国试行，到了2014年1月，铁路运输和邮政服务业也纳入了营改增的试点中。到了今年的五一，这项目前中国最大的税制改革—营改增，完成了历史性的一步，在全国全面推行，营业税正式成为历史。

　　“这个财政部长不好当”

　　据新华网报道，在今年全国两会上，当记者提到说有专家说财税改革低于社会预期，问楼继伟如何看待，他直言“惭愧”，认为“改革推进虽然很努力，但有些没有达到”。

　　“营改增”的推行，使得地方财政收入的主体“营业税”成为历史，多位专家在接受时代周报记者采访时都曾表示“地方财政不可避免会有较大的减少”。

　　营改增全面推行的前一天，国务院发文指出增值税中央和地方五五分成，将其作为营改增的过渡政策。同时财政部近日又发文，完善营改增试点政策不动产租赁按5%纳税。

　　徐洪才以“营改增”向时代周报记者举例：“现在财政部还在规划地方主体税的重建，目前房地产税征收正在立法，但是以国际经验来说，房地产税所起到的调节分配的功能实在太小，而且这个立法的过程会相当蔓长，毕竟现在全社会还没有达到一个共识。所以现在对于财政部来说，这个财政部长可不好当啊。”

　　此外，在经济下行压力加大之时，“营改增”又加大了地方财政的缺口，因此，如何加强地方债务防控，是财政部还必须应对的另外一个挑战。

　　“我认为财政部首先要从源头上控制好，地方预算以及中央对地方的预算，包括财政赤字、投资等方面，都要控制在一定的指标之内，然后财政部应该让现有的融资平台更加规范，同时盘活地方财政账上的资金，现在很多地方财政花钱的效率都不高。”徐洪才对时代周报记者说道。

　　的确，楼继伟肩上的担子将会越来越重。2015年12月的中央经济工作会议，提出了2016年经济工作的五大任务—去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板。当时，楼继伟也表示要“着力推动供给侧结构性改革”。

　　“可以说，现在财政部今年最大的工作重点，就是围绕供给侧改革来展开，钢铁煤炭去产能，补短板发展绿色环保等方面，都是需要财政部这个‘钱袋子’去投入的。”徐洪才说道。

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