《石油发展“十三五规划”》正式印发

十三五期间将全面深化油气体制改革 鼓励油气企业进行混改

2017年01月19日15:39  来源:人民网-能源频道
 

 二、指导思想和目标

 (一)指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入落实习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以能源供给侧结构性改革为主线,遵循“四个革命、一个合作”能源发展战略思想,紧密结合“一带一路”建设、京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略的实施,贯彻油气体制改革总体部署,发挥市场配置资源的决定性作用,加强国内勘探开发,完善优化管网布局,强化科技创新,构建安全稳定、开放竞争、绿色低碳、协调发展的现代石油产业体系,保障经济社会可持续发展。

(二)基本原则

供应保障与节约利用相互支撑。加大国内勘探开发,开拓海外、多元进口、强化贸易,构建国内基础稳固、海外布局多元的供给体系,保障石油供应安全。坚持节约优先,提高石油利用效率,推广替代能源,引领石油消费低速增长。

 深化改革与加强监管相互结合。着力破除制约行业发展的体制机制障碍,实现勘探开发有序准入和基础设施公平开放,完善价格形成机制,发挥市场在资源配置中的决定性作用。加快“立改废”,完善法规体系,强化行业监管和市场监管,注重发挥协会、第三方研究机构、社会媒体的积极作用。

整体布局与区域发展相互衔接。统筹国内外资源,结合国家石化产业基地布局和各地区市场需求,整体规划、优化流向、适度超前,推进原油、成品油管网建设,加强主干管网及区域管网互联互通,打破地域分割和行政垄断。落实“一带一路”建设、京津冀协同发展战略、长江经济带发展战略,拓展石油产业发展新空间。

开发利用与环境保护相互协调。处理好资源开发利用与土地利用、环保、城乡规划、海洋主体功能区划、海洋功能区划等相关规划的统筹衔接,加强生产、运输和利用等全产业链生态环境保护,完善节能环保管理体系,强化源头控制和污染物治理,推进产业绿色、可持续发展。

(三)发展目标

 1、储量目标

“十三五”期间,年均新增探明石油地质储量 10 亿吨左右。

2、石油供应

2020 年国内石油产量 2 亿吨以上,构建开放条件下的多元石油供应安全体系,保障国内 2020 年 5.9 亿吨的石油消费水平。

3、基础设施能力

“十三五”期间,建成原油管道约 5000 公里,新增一次输油能力 1.2 亿吨/年;建成成品油管道 12000 公里,新增一次输油能力 0.9 亿吨/年。到 2020 年,累计建成原油管道 3.2 万公里,形成一次输油能力约 6.5 亿吨/年;成品油管道 3.3 万公里,形成一次输油能力 3 亿吨/年。

三、重点任务

(一)加强勘探开发保障国内资源供给

陆上和海上并重,加强基础调查和资源评价,加大新区、新层系风险勘探,深化老区挖潜和重点地区勘探投入,夯实国内石油资源基础。巩固老油田,开发新油田,加快海上油田开发,大力支持低品位资源开发,实现国内石油产量基本稳定。

 1、加强基础地质调查和资源评价

深化东(中)部、发展西部、加快海域,重点加强主要含油气盆地的地质勘查。深化成熟勘查区块的精细勘查,加强老油区的新领域深度挖潜。坚持新地区、新领域、新深度、新层位油气地质调查,提交一批后备选区。加强非常规资源地质调查,推动基础理论创新和复杂地区勘查技术突破。东(中)部以松辽和渤海湾等含油气盆地新层系、深层、古潜山、滩海为重点,主要目标为构造-岩性和地层岩性圈闭;西部地区以鄂尔多斯、四川、塔里木、准噶尔、柴达木等含油气盆地的叠合盆地前陆克拉通古隆起为重点,主要目标为大中型构造和地层-岩性圈闭,加强羌塘盆地等新区勘查。海域勘查以寻找新的大中型油气田为目标,重点勘查渤海海域、珠江口盆地北部和北部湾盆地等,加大深水区勘查力度。

2、加强勘探实现石油增储稳产

石油企业要切实加大勘探力度,保障“十三五”勘探工作量投入,实现“十三五”期间新增探明地质储量 50 亿吨左右。东(中)部陆上老油区立足松辽和渤海湾盆地,深化精细勘探、增储挖潜,“十三五”期间力争新增探明地质储量 11 亿吨左右。西部地区以鄂尔多斯、塔里木、准噶尔、柴达木、吐哈盆地等为重点,加快优质资源储量探明,“十三五”期间力争新增探明地质储量 27 亿吨左右。加快海洋油气勘探力度,“十三五”期间新增探明地质储量 12亿吨左右。

实现国内石油产量基本稳定。稳定松辽盆地、渤海湾盆地等东(中)部生产基地,积极发展先进采油技术,提高原油采收率,努力减缓大庆、胜利、辽河等老油田产量递减,2020 年东(中)部地区实现石油产量 8300 万吨以上。巩固发展鄂尔多斯、塔里木和准噶尔盆地等西部石油生产基地,增储稳产、力争增产,2020 年西部地区实现石油产量 7000 万吨以上。加快海洋油气开发步伐,2020年海域石油产量 4700 万吨以上。

支持低品位资源勘探开发工程示范和科技攻关。重点开展鄂尔多斯、松辽、渤海湾、新疆、海上等地区的超低渗、致密油(页岩油)、稠油、油页岩、油砂等低品位资源勘探开发工程示范,加强低成本开发技术攻关。

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(责编:杜燕飞、王静)